Взаимодействие института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка с уполномоченными по правам ребенка и органами власти Луганской (ЛНР) и Донецкой (ДНР) народных республик представляет собой многоуровневую систему правовой, организационной и гуманитарной координации․ Данный процесс приобрел особую актуальность после признания независимости республик и их вхождения в состав Российской Федерации, что потребовало интеграции региональных систем защиты прав детей в единое правовое поле страны․

Правовая и нормативная основа взаимодействия

Основой для построения межведомственных связей служат федеральные законы, конституции республик и специально подписанные соглашения․

• Федеральный уровень: Деятельность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка (на текущий момент — Мария Львова-Белова) регламентируется Федеральным законом от № 124-ФЗ «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»․
• Региональный уровень (ДНР): Согласно Закону ДНР «Об Уполномоченном по правам ребенка в Донецкой Народной Республике» (например, закон № 462-IIНС от ), Уполномоченный в ДНР в пределах полномочий осуществляет взаимодействие с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, а также с Уполномоченным по правам человека в ДНР, государственными органами и органами местного самоуправления․
• Региональный уровень (ЛНР): Аналогичные полномочия закреплены за Уполномоченным по правам ребенка Луганской Народной Республики, что создает зеркальную правовую конструкцию для синхронизации работы․

Ключевые этапы институционального оформления сотрудничества

Процесс выстраивания системных отношений прошел через несколько значимых этапов, зафиксированных подписанием протоколов и соглашений․

Подписание трехстороннего Протокола о намерениях (Воронеж, 2022 год)

Историческим событием стало подписание Протокола о намерениях между Уполномоченной при Президенте РФ по правам ребенка Марией Львовой-Беловой, Уполномоченным по правам ребенка ДНР и Уполномоченным по правам ребенка ЛНР․ Церемония состоялась в марте 2022 года в ходе рабочего визита в Воронежскую область․

Суть документа: Стороны согласовали сотрудничество в интересах детей и утвердили протокол в правозащитной сфере, в т․ч․ касающийся защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей․ Документ заложил фундамент для последующего заключения полноценного Соглашения о взаимопонимании и взаимодействии․

Двусторонние соглашения ЛНР (апрель 2022 года)

Уже 18 апреля 2022 года Уполномоченный по правам ребенка ЛНР Ю․И․ Назаренко и Уполномоченный по правам человека в ЛНР В․А․ Сердюков подписали соглашения о взаимодействии и сотрудничестве внутри республики, что укрепило вертикаль защиты прав ребенка на месте перед масштабной интеграцией с федеральным центром․

Достижение договоренностей с главами республик (2023–2024 годы)

По словам Марии Львовой-Беловой, к 2023–2024 годам достигнуты договоренности с главами обеих республик․ Подписанный трехсторонний протокол о намерениях предполагает в дальнейшем заключение Соглашения о взаимопонимании и взаимодействии в области защиты прав и интересов ребенка, что переведет отношения из режима «намерений» в режим «обязательств» с четкими процедурами и сроками․

Основные направления совместной деятельности

Взаимодействие реализуется по нескольким стратегическим векторам, охватывающим наиболее уязвимые группы детей․

Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Это приоритетное направление, зафиксированное в Протоколе о намерениях․ Совместная работа включает:

• Унификацию баз данных детей, нуждающихся в усыновлении/опеке․
• Совместный мониторинг условий содержания в организациях для сирот (ДДИ, интернаты, семьи-приюты)․
• Обеспечение беспрепятственного перемещения детей между регионами РФ и новыми субъектами для устройства в семьи․

Гуманитарная миссия и воссоединение семей

Аппарат Уполномоченного РФ играет ключевую роль в координации возвращения детей к биологическим семьям или родственникам;

Пример эффективной работы: По данным за октябрь 2025 года, при поддержке аппарата омбудсмена 115 детей из Луганской Народной Республики смогли вернуться к своим родственникам на Украину и в другие страны․ Это демонстрирует работоспособность переговорного и логистического канала, выстроенного через институт омбудсменов․

Мониторинг соблюдения прав перемещенных лиц

Регулярно проводится мониторинг соблюдения прав граждан, прибывших из ДНР, ЛНР и Украины на территорию РФ․ Работа ведется в тесном взаимодействии с уполномоченными по правам человека в приграничных регионах (например, Ростовская область)․ Обращения прорабатываются оперативно, вопросы решаются положительно (покупка билетов, оформление документов, медицинская помощь)․

Интеграция в единую систему «Карты действий»

С 2026 года Уполномоченные по правам ребенка в новых субъектах (включая ЛНР и ДНР) вовлечены в реализацию единой Карты действий Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ․ Например, в мае 2026 года в Костромской области проходили установочные совещания по реализации карты на 2026 год, что подтверждает переход к плановому управлению вместо реактивного․

Механизмы операционного взаимодействия

1. Консультативно-совещательные органы: Уполномоченный РФ использует платформы вроде «Родительской платформы» (второе заседание прошло с обсуждением наработок совместных проектов) для привлечения экспертов и родительского сообщества из новых регионов к обсуждению федеральных инициатив․
2. Рабочие визиты и выездные совещания: Регулярные поездки Уполномоченного РФ и ее заместителей в Донецк, Луганск и приграничные регионы для личного приема граждан и проверки социальных объектов․
3. Единые информационные системы: Интеграция региональных банков данных в федеральные реестры (опека, усыновление, жесткие меры по отношению к родителям)․
4. Межведомственные рабочие группы: Создание групп по конкретным проблемам (например, дети в зоне СВО, дети-иностранец, реабилитация травмированных детей)․

Роль общественного сообщества и экспертов

Как отмечают уполномоченные ЛНР и ДНР, этот процесс невозможен без качественного взаимодействия с органами государственной власти, детским и родительским сообществом, общественными организациями, экспертами в различных сферах жизнедеятельности общества․ Федеральный центр активно поддерживает инициативы местных НКО, включает их в состав общественных советов при Уполномоченном РФ, обеспечивая «обратную связь» от граждан к законодателю․

Проблемы и вызовы

Несмотря на выстроенную структуру, сохраняются вызовы, требующие системного решения:

• Гармонизация законодательства: Полная приведение нормативных актов ЛНР и ДНР в соответствие с семейным, гражданским и административно-процессуальным кодексами РФ․
• Кадровый голод: Дефицит квалифицированных специалистов по защите прав ребенка (соцработников, психологов, юристов) на местах․
• Документирование детей: Сложности с оформлением документов (СНИЛС, полисы ОМС, паспорта РФ) для детей, родившихся на неконтролируемых территориях или не имеющих рожденийских свидетельств российского образца․
• Психологическая реабилитация: Масштабная необходимость в посттравматической поддержке детей, переживших боевые действия и эвакуацию․

Перспективы развития: от протоколов к системной интеграции

Главной целью текущего этапа является трансформация подписанных Протоколов о намерениях в полноценные Соглашения о взаимодействии․ Это даст правовую гарантию:

• Четкого разграничения полномочий между федеральным и региональными омбудсменами․
• Обязательного обмена информацией в режиме реального времени․
• Финансирования федеральными средствами программ защиты детства в новых регионах․
• Внедрения единых стандартов качества социальных услуг для семей с детьми․

Взаимодействие Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка с властями ЛНР и ДНР прошло путь от ад-хок координации в кризисных условиях 2022 года к построению устойчивой институциональной архитектуры․ Ключевыми достижениями стали: создание правовой базы (Протоколы, соглашения), наладка каналов воссоединения семей (сотни возвращенных детей), интеграция в федеральную систему планирования (Карта действий на 2026 год) и включение регионального экспертного сообщества в федеральную повестку․

Дальнейшее развитие векторится на углубление правовой интеграции, решение кадровых и технических проблем и обеспечение гарантированных прав каждого ребенка, проживающего на территории новых субъектов Российской Федерации, в полном соответствии с Конституцией РФ и Конвенцией ООН о правах ребенка․