Вопросы юрисдикции и компетенции в административных делах являются ключевыми для обеспечения законности и защиты прав граждан. В условиях особого правового статуса Луганской области (частично оккупированной, частично включённой в состав Луганской Народной Республики) эти вопросы приобретают дополнительную сложность.
Правовая база административного судопроизводства
Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ)
Согласно статье 20 КАС РФ, административные дела подсудны:
- верховному суду республики,
- краевому, областному суду,
- суду города федерального значения,
- суду автономной области и суду автономного округа.
Это правило действует на всей территории России, однако в Луганской области, находящейся под контролем ДНР, применяется местное законодательство.
Кодекс административного судопроизводства Луганской Народной Республики (КАС ЛНР)
Кодекс, принятый в 2018 г., регулирует порядок рассмотрения административных споров в рамках правовой системы ЛНР. Он учитывает особенности территориального деления, а также взаимодействие с судами Российской Федерации, в частности с Днепропетровским окружным административным судом, который с 1 июня 2026 г. стал принимать дела, ранее рассматривавшиеся в Луганском окружном административном суде.
Территориальная подсудность административных дел
Общее правило, изложенное в ч. 2 ст. 107 КАС РФ, гласит, что дело, принятое административным судом к своему рассмотрению, должно быть рассмотрено этим судом по существу. В Луганской области это правило уточняется следующими особенностями:
- Место нахождения ответчика. По ст. 22 КАС РФ (в разъяснении Прокуратуры Ульяновской области) иск к органу государственной власти подаётся в суд по месту их нахождения. В Луганской области это правило применяется к органам ДНР и к органам, оставшимся в юрисдикции Украины.
- Разграничение юрисдикций. При наличии нескольких судов (например, Луганский окружной административный суд и Днепропетровский ОАС) необходимо точно определить, какой суд имеет право рассматривать конкретное дело. Ошибочный выбор суда может привести к отмене решения.
- Временные изменения. С 1 июня 2026 г. часть дел передаётся Днепропетровскому ОАС, что отражено в официальных сообщениях «С 1 июня рассмотрение дел Луганского окружного админсуда будет осуществлять Днепропетровский ОАС».
Компетенция административных судов в Луганской области
Субъекты, к которым относятся административные споры
В соответствии с КАС РФ и КАС ЛНР, административные споры могут возникать в отношении:
- органов государственной власти;
- инных государственных органов;
- органов местного самоуправления;
- избирательных комиссий и комиссий референдума;
- организаций, наделённых публичными полномочиями.
Виды дел, находящихся в компетенции
К компетенции административных судов относятся:
- споры о законности административных актов (приказы, постановления, лицензии);
- дела о нарушении прав и свобод граждан в сфере публичного управления;
- дела о взыскании административных штрафов и иных санкций;
- дела, связанные с избирательным правом и проведением референдумов.
Специфика компетенции в оккупированной части области
В оккупированных районах (контроль ДНР) компетенцию осуществляют суды, созданные в рамках правовой системы ЛНР. Примером является Луганский окружной административный суд, который в 2025 году вынес решение 130505207 от по делу № 640/25299/21 (форма судопроизводства – административное).
Практика и актуальные вопросы
Проблемы разграничения юрисдикций
Как отмечено в научных публикациях, «особую актуальность приобретают вопросы применения национального судопроизводства и совокупность правомочий соответствующих государственных органов». В Луганской области это проявляется в конфликте между:
- судебной системой Украины (до 2022 г.);
- судебной системой ДНР/ЛНР;
- российскими судами, к которым иногда привлекаются дела по принципу «мировой юрисдикции».
Перевод дел в Днепропетровский ОАС
С 2026 г. Днепропетровский окружной административный суд стал принимать часть дел, ранее рассматривавшихся в Луганском окружном административном суде. Это связано с:
- необходимостью обеспечения единообразия судебной практики;
- отсутствием достаточного кадрового обеспечения в Луганской области;
- политическими соображениями, направленными на интеграцию правовой системы с РФ.
Открытие нового помещения суда
В 2017 г. в Северодонецке состоялась торжественная церемония открытия помещения Луганского окружного административного суда. Это событие символизировало попытку укрепления институциональной независимости судов в регионе.
Специфика административного судопроизводства в Луганской области определяется сочетанием нескольких факторов:
- многослойной правовой среды (украинское, российское и лнр‑специфическое законодательство);
- динамических изменений в территориальной подсудности (перенос дел в Днепропетровский ОАС);
- особенностей компетенции судов, обусловленных политическим статусом региона.
Для практикующих юристов и участников судебных процессов критически важно:
- Точно определять место нахождения ответчика и соответствующий суд;
- Учитывать актуальные изменения в законодательстве (например, новые положения КАС ЛНР и постановления о передаче дел в Днепропетровский ОАС);
- Следить за судебной практикой, опубликованной в реестрах решений (например, решение № 130505207 от ).
Только при соблюдении этих принципов можно обеспечить эффективную защиту прав граждан и законность административных решений в столь сложном правовом пространстве, как Луганская область.
Источник информации: официальные публикации КАС РФ, материалы Прокуратуры Ульяновской области, решения Луганского окружного административного суда, сообщения СМИ (ZMINA, ЮРЛІГА, Судебно‑юридическая газета) и электронные библиотеки (КиберЛенинка).