Вопросы юрисдикции и подследственности всегда занимали центральное место в уголовном процессе, однако после включения Луганской Народной Республики (ЛНР) в состав Российской Федерации (с 30 сентября 2022 года) эти вопросы приобрели исключительную остроту и сложность. Особую сложность представляет расследование должностных преступлений (статьи 285, 286, 290, 291 УК РФ и др.), совершенных на административной границе между районами ЛНР и «старыми» субъектами РФ (Ростовская, Воронежская, Белгородская области).

Статья посвящена анализу нормативной базы, переходных положений и конкретных коллизий, возникающих у следователей СК РФ, дознавателей МВД и прокуроров при определении подследственности таких дел.

Нормативная база: переход от украинского законодательства к УПК РФ

Ключевым документом, регламентирующим правовой режим на новых территориях, является Федеральный конституционный закон от № 7-ФКЗ «О принятии Луганской Народной Республики в состав Российской Федерации» и соответствующий Федеральный закон «О введении в действие Уголовного кодекса и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации на территории новых регионов».

Временной разрез: 30 сентября 2022 года

Согласно переходам:

• Преступность и наказуемость деяний, совершенных до 30 сентября 2022 года, определяются в соответствии с нормами УК РФ (принцип ретроспективного действия более мягкого закона — ст. 10 УК РФ).
• Процессуальная форма (порядок расследования, юрисдикция, подследственность) регулируется УПК РФ для всех производств, идущих после вступления кодекса в силу.

Судьба незавершенных украинских производств

Согласно информации из открытых источников и нормативным актам перехода:

Материалы, по которым досудебное расследование на новых территориях производилось по украинским законам и не было завершено на 30 сентября 2022 года, передаются прокурору для определения вида уголовного преследования и подследственности в соответствии с УПК РФ.

Это создает первую массивную проблему: переквалификация процессуальных статусов. То, что в Украине расследовало НАБУ или ГБР (Государственное бюро расследований), в РФ должно быть передано следователям СК РФ (по статье 151 УПК РФ) или дознавателям МВД, в зависимости от квалификации преступления.

Общие правила юрисдикции и подследственности (УПК РФ)

Для понимания специфики пограничных дел необходимо оттолкнуться от общих правил, закрепленных в УПК РФ.

Подследственность (ст. 151 УПК РФ)

Должностные преступления (гл. 30 УК РФ) в абсолютном большинстве случаев относятся к подследственности следователей Следственного комитета РФ (СК РФ).

Исключение: отдельные коррупционные преступления малой тяжести или преступления, отнесенные к ведению дознавателей МВД (например, ч. 1 ст. 285 УК РФ — злоупотребление полномочиями без тяжких последствий, в зависимости от актуальных редакций и приказов Генерального прокурора).

Территориальная юрисдикция (ст. 152 УПК РФ)

Общее правило: предварительное расследование производится по месту совершения преступления.

Однако закон предусматривает важные исключения, критичные для пограничной зоны:

1. Место совершения неизвестно (ч. 1 ст. 152 УПК РФ): подследственность определяется прокурором города (района), на территории которого обнаружены достаточные данные, указывающие на признаки преступления.
2. Преступления в разных местах (ч. 3 ст. 152 УПК РФ): если преступления совершены в разных местах (например, взятка получена в Ростовской области, а действия по ней совершены в Луганском районе ЛНР), дело расследуется по решению вышестоящего руководителя следственного органа — по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них.
3. Место производства предварительного расследования: третье общее условие в законе (п. 3 ч. 1 ст. 152 УПК РФ), позволяющее закрепить дело за конкретным следственным отделом для обеспечения эффективности.

Специфика пограничной зоны: основные коллизии

Проблема определения «места совершения преступления»

Для должностных преступлений (особенно коррупционных) место совершения часто является конструктивным, а не физическим.

• Взятка (ст. 290 УК РФ): место совершения — место получения денег/выгоды должностным лицом. Если чиновник ЛНР получил передачу в г. Ростов-на-Дону, но действовал в интересах предпринимателя из Старобельского района — возникает конфликт юрисдикции между СК РФ по Ростовской области и СК РФ по ЛНР.
• Злоупотребление полномочиями (ст. 285 УК РФ): место совершения — место принятия противоправного решения или место вступления в силу последствий. Последствия могут наступить на территории другого субъекта.
• Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ): бизнес может быть зарегистрирован в РФ, а управлять им должностное лицо из ЛНР дистанционно.

Административно-территориальная неопределенность

На 2026 год (текущая дата: ) процесс приведения административно-территориального деления ЛНР в соответствие с законодательством РФ может быть не полностью завершен на «нулевом» уровне (городские/сельские поселения, границы районов).

Это ведет к ситуации, когда следователь не может точно определить: «Находится ли данный объект (администрация поселения, таможенный пост, блокпост) на территории Луганского района ЛНР или уже на территории Ровеньского района Белгородской области?».

Особенный режим объектов (ЗАТО, пограничная зона, приграничная полоса)

Ст. 151 УПК РФ содержит специальные нормы для ЗАТО и объектов особого значения:

осуществлять предварительное расследование по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах административно-территориальных границ ЗАТО г…

На границе ЛНР и РФ функционируют пограничные переходы, пункты пропуска, военные объекты. Если должностное преступление совершено сотрудником таможни или пограничника на пункте пропуска «Изварино» или «Червонная», возникает вопрос: относится ли этот объект к специальной юрисдикции (военные следователи, следователи ФСБ) или к общей (СК РФ по ЛНР)?

Процессуальные риски и ошибки на практике

Нарушение подследственности как основание для отмены приговора

Согласно ст. 381.3 УПК РФ, нарушение правил определения подследственности является безусловным основанием для отмены приговора. В пограничных делах риск крайне высок:

• Дело возбуждено следователем СК РФ по Луганскому району, а следовало возбуждать следователю СК РФ по Ростовской области (или наоборот).
• Дело передано дознавателю МВД ЛНР, а по подследственности (тяжесть, статья УК РФ) оно относится к СК РФ.

Конфликт законов во времени (ст. 10 УК РФ) при расследовании «старых» дел

Если преступление совершено до (по украинскому закону), а расследуется после (по УПК РФ):

• Следователь обязан применить УК РФ (если она мягче украинского УК).
• Однако процессуальные действия, совершенные украинскими следователями (обыски, допросы, назначение экспертиз), должны быть оценены на соответствие УПК РФ. Часто они несут признаки недопустимых доказательств (ст. 75 УПК РФ), так как производились без участия защитника, по мотивам, не соответствующим ст. 144 УПК РФ и т.д.

Исполнение вступивших в силу украинских приговоров

Закон предлагает наделить вступившие в силу до судебные решения ЛНР/ДНР той же юридической силой, что и решения российских судов.

Проблема: Что делать, если по одному и тому же эпизоду коррупции есть украинский приговор (вступивший в силу до ) и новое российское уголовное дело, возбужденное за те же действия (например, обнаружены новые эпизоды)? Принцип ne bis in idem (не дважды за одно и то же) требует тщательной проверки идентичности обвинений.

Роль прокурора в разрешении конфликтов юрисдикции

В условиях пограничной неопределенности ключевую роль играет прокурор (ст. 37, 152, 221 УПК РФ):

1. Определение подследственности при неизвестном месте совершения (п; 1 ч. 1 ст. 152 УПК РФ): прокурор района (города), где обнаружены следы преступления, указывает конкретному следователю/дознавателю вести расследование.
2. Разрешение споров между следственными органами (ч. 3 ст. 152 УПК РФ): если следователи СК РФ по ЛНР и по Ростовской области не могут договориться, вышестоящий руководитель (Главное следственное управление СК РФ по СКФО или Центральный аппарат СК РФ) принимает решение о передаче дела.
3. Контроль за законностью передачи дел из украинского производства: прокурор проверяет, правильно ли определен вид уголовного преследования и подследственность при переоформлении материалов НАБУ/ГБР/СБУ в российские уголовные дела.

Рекомендации для практиков (следователей, прокуроров, адвокатов)

Алгоритм действий при возбуждении дела на границе

1. Фиксация координат: При возбуждении (ст. 146 УПК РФ) в решении обязательно указывать GPS-координаты места обнаружения следов преступления/места совершения действий, со ссылкой на картографические основания (Госреестр границ, схемы границ муниципальных образований).
2. Запрос справок об адресной привязке: Официально запрашивать у администраций районов (как ЛНР, так и приграничных районов РФ) справки о принадлежности конкретного объекта (здания администрации, склада, дороги) к конкретному муниципальному образованию.
3. Документирование «места последствий»: Для ст. 285, 286 УК РФ отдельно фиксировать территорию, где наступили вредные последствия (полученная выгода, ущерб бюджету ЛНР или РФ).

Работа с материалами украинского досудебного расследования

• Проводить процессуальную проверку каждого доказательства, полученного до , на соответствие ст; 75 УПК РФ (недопустимые доказательства).
• При необходимости — повторно производить следственные действия (допросы, очные ставки, экспертизы) уже на базе УПК РФ с участием защитника, чтобы «очистить» доказательную базу.
• Учитывать, что вред, причиненный уголовным преследованием по украинским законам до , не подлежит возмещению по главе 18 УПК РФ (Реабилитация). Это важно для объяснения прав подозреваемым/обвиняемым.

Взаимодействие следственных управлений

Необходимо установить постоянные рабочие контакты между Главными следственными управлениями СК РФ по ЛНР, ДНР, Ростовской, Воронежской, Белгородской областями для оперативного разрешения вопросов передачи дел (ч. 3 ст. 152 УПК РФ) без ожидания формальных прокурорских протестов.

Расследование должностных преступлений на границе районов ЛНР и РФ на текущем этапе (август 2026 года) осложняется совокупностью факторов: незавершенностью административно-территориального деления, необходимостью применения норм УК РФ к деяниям, совершенным под властью украинского права, и сложностью определения места совершения коррупционных преступлений с транснациональным (внутригосударственным межрегиональным) элементом.

Главный принцип для следователя: при любом сомнении в юрисдикции, инициировать разрешение вопроса прокурором (п. 1 ч. 1 ст. 152 УПК РФ) или вышестоящим руководителем СК РФ (ч. 3 ст. 152 УПК РФ) до производства необратимых следственных действий. Игнорирование этой процедуры ведет к безусловной отмене приговора в апелляции или кассации.

Единая правовая область формируется, но на «швах» юрисдикций требуется повышенная процессуальная дисциплина и межведомственное взаимодействие.

Статья подготовлена на основе действующего на года УПК РФ, УК РФ, ФКЗ от № 7-ФКЗ и Федерального закона о введении в действие УК РФ и УПК РФ на новых территориях. Данная информация носит ознакомительный характер и не является правовой консультацией.