Интеграция новых регионов в правовое поле Российской Федерации породила уникальные вызовы для судебной системы. Одной из самых сложных и актуальных проблем остается определение юрисдикции по делам о бездействии органов власти и должностных лиц на территории Луганской Народной Республики (ЛНР). Данная статья посвящена анализу законодательной базы, этапов реформы судебной системы и формирующейся практике судов ЛНР в данной категории споров.

Исторический контекст и законодательное оформление судебной системы

До сентября 2023 года на территории ЛНР действовал переходный период, в ходе которого правоприменение осуществлялось на основе смешанного правового режима (нормы ЛНР и РФ). Ключевым этапом институционализации стало принятие Госдумой РФ пакета законов 21 марта 2023 года о создании федеральных судов в новых субъектах.

Важно: Согласно законопроектам (новости ГАРАНТ.РУ от ), была предусмотрена создание полноценной судебной системы в каждом регионе во главе с Верховным Судом ЛНР и Арбитражным судом ЛНР, а также гарнизонными военными судами. Четко определено, на какую территорию распространяется их юрисдикция.

19 сентября 2023 года Верховный Суд РФ официально объявил о начале деятельности федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Это событие ознаменовало завершение переходного периода и начало полноценного применения процессуальных кодексов РФ (ГПК РФ, КАС РФ, КАС РФ).

Нормативная база юрисдикции по делам о бездействии

Юрисдикция дел об оспаривании бездействия государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц регулируется теперь исключительно федеральным законодательством.

Суды общей юрисдикции (ГПК РФ)

Согласно ст. 22 ГПК РФ и ст. 257 ГПК РФ (гл; 28 «Особенности рассмотрения дел о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц» и ст. 244 «Особенности рассмотрения дел по публично-правовым спорам»), к подсудности судов общей юрисдикции относятся дела:

• Об оспаривании решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан;
• О защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц (в т.ч. бездействие органов власти);
• По публично-правовым спорам (введена в 2019 г., полностью применима в новых регионах с 2023 г;).

Специфика для ЛНР заключается в том, что до 2023 года подобные споры часто рассматривались судами ЛНР по местному процессуальному праву, что создает проблему преемственности судебных актов и применения временных норм.

Арбитражные суды (КАС РФ)

Арбитражный суд ЛНР рассматривает дела об оспаривании бездействия органов власти в отношениях, возникающих в связи с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной деятельности (ст. 27 КАС РФ, гл. 28.1 КАС РФ «Особенности рассмотрения дел по публично-правовым спорам в арбитражном процессе»).

Ключевой момент: Разграничение юрисдикции между судами общей юрисдикции и арбитражными судами в новых регионах строго следует федеральным стандартам: «юридическое лицо / ИП, в арбитраж», «физическое лицо (не ИП), в суд общей юрисдикции», с оговорками на исключительную юрисдикцию (налоги, закупки и т.д.).

Военные суды

Созданные Донецкий и Луганский гарнизонные военные суды рассматривают дела о бездействии органов военного управления, команданий воинских частей по заявлениям военнослужащих (согласно ФЗ «О судах общей юрисдикции в РФ», ст. 29). В условиях СВО данная юрисдикция приобретает особую практическую значимость.

Специфика применения юрисдикции в новых регионах: проблемные аспекты

Проблема «двойного правового режима» и преемственности дел

Главная сложность — дела, возбужденные до 19 сентября 2023 года в бывших судах ЛНР.

• Передача дел: В соответствии с временными нормами Федерального конституционного закона от № 8-ФКЗ и Постановлениями Пленума ВС РФ, дела, находящиеся в производстве судов ЛНР на момент вступления в силу законов о создании федеральных судов, передаются в соответствующие федеральные суды.
• Применение процедуры: Суды применяют ГПК РФ / КАС РФ к процедуре рассмотрения, но материальное право (закон, регулирующий деятельность органа, бездействие которого оспаривается) может быть сложным (переход от актов ЛНР к актам РФ).

Территориальная подсудность и админреформа

Административно-территориальная реформа в новых регионах (создание новых муниципалитетов, объединение районов) порождает ошибки в определении подсудности.

Пример из практики (аналогия с Яворовским райсудом, 2026 г.): Ошибки в определении территориальной юрисдикции возникают, когда бездействие относится к органу, структура которого изменилась (ликвидирован районная администрация, создан городской округ). Суды ЛНР вынуждены самостоятельно устанавливать правила подсудности в отсутствие уточненных реестров судебных участков.

Отсутствие устоявшейся практики вышестоящих судов

Верховный Суд ЛНР начал формировать практику только с конца 2023 года. До этого низам не было биндинга (обязательных прецедентов) по специфическим вопросам:

• Применение ст. 125 ГПК РФ (жалоба на действия/бездействие судебного пристава/органа исполнения) к решениям бывших приставов ЛНР.
• Споры о бездействии органов власти по вопросам гуманитарной помощи, восстановления документов, выплаты социальных гарантий по старым нормам ЛНР.

Анализ формирующейся судебной практики судов ЛНР (2023–2026 гг.)

На основе обобщения доступных данных (совещания судей, отчеты ВС РФ, открытые базы) можно выделить ключевые тренды:

Высокая удовлетворительность исков о бездействии

По данным совещаний судей (Право.ру, 2024-2025), суды новых регионов демонстрируют высокую долю удовлетворения требований об оспаривании бездействия. За отчетные периоды фиксируется рост удовлетворенных исков (в общей сложности по РФ — десятки тысяч требований в год, в новых регионах — пропорционально нагрузке).

Причины:

1. Нормативный вакуум: Органы власти новых регионов часто не успевают привести регламенты своей работы в соответствие с федеральными сроками (ст. 5.1 Закона № 59-ФЗ, ст. 12 Закона № 210-ФЗ).
2. Кадровый дефицит: Нехватка квалифицированных юристов в администрациях приводит к пропуску законных сроков ответа на обращения граждан.
3. Технические сбои: Интеграция информационных систем (ЕПГУ, ГИС ЖКХ, реестры ЗАГС) происходит с задержками, что формально является бездействием.

Особенности определения ответчика

Практика судов ЛНР уточняет подход к определению правильного ответчика в делах о бездействии:

• В делах о бездействии муниципальных органов — ответчиком выступает соответствующее муниципальное образование (городской округ, муниципальный район).
• В делах о бездействии государственных органов ЛНР (министерств, комитетов) — ответчиком выступает Луганская Народная Республика (как субъект РФ), представленная соответствующим органом исполнительной власти.
• Суды отказывают в принятии исков, если ответчик определен неверно (например, указан конкретный чиновник, а не орган/субъект РФ), с предоставлением срока на устранение недостатков (ч. 1 ст. 136 ГПК РФ).

Споры о бездействии в сфере восстановления прав на недвижимость

Специфическая категория дел для ЛНР, бездействие органов регистрации прав (Ростреестр / МФЦ) по перерегистрации недвижимости, права на которые возникли по документам ЛНР/ДНР до 2022 г.

• Суды признают бездействием отказ в приеме документов или необоснованное приостановление регистрации сверх установленных сроков.
• Применяется ст. 66.1 Закона № 218-ФЗ (госрегистрация прав на недвижимость в новых регионах), устанавливающая упрощенные правила, но требующая активных действий регистратора.

Арбитражная практика: бездействие в сфере госзакупок и налогов

Арбитражный суд ЛНР рассматривает дела о бездействии ФАС, налоговых органов, таможни.

• Закупки: Бездействие заказчика (бюджетных учреждений новых регионов) по заключению договора после определения победителя — частая категория споров.
• Налоги: Бездействие ИФНС по возврату переплаты, зачету сумм, рассмотрению обжалования решений. Суды применяют общую практику ВС РФ, но учитывают переходные нормы налогового законодательства для новых регионов.

Процессуальные нюансы рассмотрения дел в судах ЛНР

Досудебный порядок (претензия)

Для публично-правовых споров (ст. 244 ГПК РФ, гл. 28.1 КАС РФ) досудебный порядок обязателен, если иное не установлено законом.

Практика: Суды ЛНР строго проверяют соблюдение досудебного порядка. Претензия должна быть направлена именно тому органу, бездействие которого оспаривается. Направление претензии в «старый» орган ЛНР, который ликвидирован или переименован, может быть признано судом несоблюдением досудебного порядка (с возвращением заявления без рассмотрения), хотя либеральная тенденция судов позволяет восстановить срок, если истек докажет объективную невозможность определить правильного адресата.

Сроки рассмотрения

• Суды общей юрисдикции: 2 месяца (ст. 154 ГПК РФ), в упрощенном порядке (при отсутствии спорных вопросов факта) — до 1 месяца.
• Арбитражные суды: 3 месяца (ст. 152 КАС РФ), в упрощенном производстве — 1 месяц.

На практике в ЛНР сроки часто продлеваются из-за сложности получения объяснений от органов власти (запросы судов исполняются задержками).

Исполнение судебных актов о бездействии

Решение суда о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия (выдать справку, рассмотреть обращение, выплатить пособие) подлежит исполнению в порядке ст. 46.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» (исполнительное производство в отношении органов власти).

Проблема: В новых регионах наблюдаются задержки с исполнением судебных актов из-за неразвернутости структуры ФССП России (приставы) на местах. Суды ЛНР активно применяют меры принуждения к должностным лицам (штрафы по ст. 17.15 КоАП РФ) за неисполнение судебных актов.

Резюме и прогнозы

Юрисдикция по делам о бездействии в ЛНР на текущем этапе (2026 г.) характеризуется следующими итогами:

Ключевые рекомендации для практиков:

1. Точно определяйте юрисдикцию: Проверяйте актуальный реестр судов (сайт ВС РФ / судов ЛНР) на день подачи иска, учитывая изменения в административно-территориальном устройстве.
2. Фиксируйте бездействие: Обязательно направляйте официальную претензию/обращение через ЕПГУ или почтой с уведомлением. Без фиксированного факта обращения и истечения срока ответа (30 дней по общему правилу, спец. сроки по спец. законам) суд откажет в принятии.
3. Учитывайте переходные нормы: Если правоотношение возникло до 2023 г., анализируйте, какой закон регулировал сроки действий органа (закон ЛНР или РФ). Суды применяют закон, действовавший на момент возникновения обязанности действовать, но процедуру — ГПК РФ.
4. Мониторьте практику ВС ЛНР: Регулярно проверяйте обзоры судебной практики Верховного Суда ЛНР и Арбитражного суда ЛНР — они становятся обязательными ориентирами для низов.