Вопрос зачёта трудового стажа, приобретённого на территории Украины, а также в ДНР и ЛНР до их входа в состав Российской Федерации, является одним из ключевых для обеспечения пенсионных прав граждан новых регионов. На 2026 год сложилась определённая нормативная база, регулируемая федеральными законами, постановлениями Правительства и разъяснениями Социального фонда России (СФР). В данной статье подробно разбираются правовые основы, временные диапазоны, порядок подтверждения стажа и скрытые риски перерасчёта.

Нормативная правовая база: ключевые документы

Правовое регулирование опирается на несколько фундаментальных актов:

• Федеральный закон от № 455-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения пенсионных прав граждан» (вступил в силу с 2025 года, ключевые нормы — с ).
• Федеральный конституционный закон от № 7-ФКЗ «О принятии в состав Российской Федерации Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».
• Федеральный закон от № 173-ФЗ «О трудовой пенсии в Российской Федерации» (ст. 30.1 — порядок конвертации пенсионных прав).
• Постановления Правительства РФ, устанавливающие порядок подтверждения стажа и создания межведомственных комиссий;
• Разъяснения СФР (ранее ПФР) и Минтруда России (письма, методические рекомендации 2022–2026 гг.).

Какие периоды работы учитываются в страховой стаж: детальная хронология

Согласно актуальной практике СФР и положениям 455-ФЗ, в страховой стаж граждан РФ (включая жителей ЛНР) включаются следующие периоды деятельности на указанных территориях:

Период Украинской ССР (до )

Периоды работы, приобретённые на территории Украинской ССР до 1 января 1991 года, учитываются на общих основаниях, как стаж на территории РСФСР/России. Для них применяется стандартный порядок расчёта пенсионных коэффициентов (ИПК) за советский период (до 2002 года) и страховой стаж после.

Период независимой Украины ( – / )

Здесь существует нюанс в датах, который критически важен для расчёта:

• Общее правило (по 455-ФЗ и разъяснениям СФР/Минтруда 2023–2024 гг.): Учитываются периоды работы на территории Украины по 29 сентября 2022 года (дате подписания законов о принятии новых регионов).
• Альтернативная интерпретация (ранние разъяснения 2022–2023 гг.): В некоторых официальных комментариях (в т.ч. от «Единой России» и Минтруда ранних дат) называлась дата 20 февраля 2022 года (до начала СВО).
• Практический вывод: На 2026 год приоритет отдаётся более широкому периоду — до , так как это закреплено в последних законодательных инициативах и практике региональных отделений СФР (например, Отделение СФР по СПб и ЛО учитывало стаж по декабрь 2022 года).

Период ДНР и ЛНР ( – )

Специально выделенный диапазон для территорий Донбасса до их входа в состав РФ:

• Начало: 11 мая 2014 года (дата референдумов о государственной самостоятельности).
• Окончание: 31 декабря 2022 года (конец года принятия в состав РФ).
• Этот период зачтется в стаж наравне с работой на территории России.

Запорожская и Херсонская области

Периоды работы на территориях этих областей учитываются с 24 февраля 2022 года по 31 декабря 2022 года.

Механика расчёта пенсии: ИПК, стажевые коэффициенты и «ловушка» 455-ФЗ

Самый сложный юридический нюанс кроется не в самом факте зачёта стажа, а в методике расчёта пенсионных баллов (ИПК) за разные временные отрезки. Именно здесь проявляется действие 455-ФЗ, вступившего в силу с 2025 года.

Конвертация прав до (Советский и переходный период)

Для периодов работы до 1 января 2002 года (в т.ч. на территории Украины/Украинской ССР) применяется механизм конвертации пенсионных прав (ст. 30.1 ФЗ-173). Расчёт производится на основе заработка за любые 60 последовательных месяцев (5 лет) до 2002 года или за 2000–2001 гг. Это наиболее выгодный вариант для пенсионеров советского образца.

Период 2002–2014 гг. (Работа в Украине): Фиксированный ИПК = 1

Внимание: это ключевой риск. Согласно разъяснениям компетентных органов и практике применения 455-ФЗ, периоды работы на территории Украины с по (или до ) при перерасчёте пенсии по новым правилам оцениваются по фиксированному ИПК = 1 за год.

Проблема: При изначальном назначении пенсии (до вступления 455-ФЗ) эти же периоды (1991–2001) могли учитываться для расчёта стажевого коэффициента (до 0,6 за стаж), что давало больший итоговый размер пенсии, чем фиксированный балл 1 за год после 2002 года. Перерасчёт по 455-ФЗ может привести к снижению общего количества пенсионных баллов (ИПК) и, как следствие, — к уменьшению размера выплаты.

Период работы в ЛНР/ДНР ( – )

Для этого периода предполагается расчёт ИПК на общих основаниях (на основании подтверждённых заработков/взносов), либо применение аналогичных механизмов конвертации, если работа велась без официальных российских взносов. Вопрос расчёта ИПК за 2014–2022 гг. в ЛНР/ДНР до сих пор требует уточняющих подзаконных актов по подтверждению размера заработка.

Порядок подтверждения стажа: документы и межведомственные комиссии

Поскольку единая база данных ПФР/СФР не содержит сведений о работе на территории Украины до 2022 года, подтверждение стажа требует предоставления документов.

Какие документы принимаются

• Трудовая книжка (образца СССР, Украины, ЛНР/ДНР);
• Свидетельства о стаже, выданные архивами, предприятиями, органами власти.
• Договоры трудового договора, ведомости начисления заработной платы, выписки из личных дел.
• Решения судов об установлении факта трудовой деятельности (если документы утеряны).
• Справки из архивных учреждений Украины (если доступны через межведомственное взаимодействие).

Роль межведомственных комиссий

Для жителей ЛНР (и ДНР) создан специальный механизм, межведомственные комиссии. Их задача:

1. Проверка подлинности представленных документов.
2. Установление факта трудовой деятельности в случае отсутствия документов (опрос свидетелей, запрос в архивы).
3. Подтверждение размера заработка для расчёта ИПК/конвертации.

Важно: Комиссии работают на местах в ЛНР, что упрощает доступ для местных жителей по сравнению с необходимостью обращаться в украинские архивы.

Процедура назначения и перерасчёта пенсии в 2025–2026 гг.

Новые назначения (с )

С 1 июля 2025 года при первичном назначении страховой пенсии по старости СФР обязан включить в стаж все вышеуказанные периоды (Украина до , ЛНР/ДНР –). Гражданин подаёт заявление и пакет документов в любое отделение СФР (в т.ч. через Госуслуги или МФЦ).

Перерасчёт уже назначенных пенсий

Для лиц, чьи пенсии были назначены ранее (по российским или ЛНР/ДНР/украинским законам), предусмотрен перерасчёт по 455-ФЗ.

• Перерасчёт производится с (или с даты вступления закона в силу).
• СФР инициирует перерасчёт по инициативе фонда (без заявления гражданина), если в базе есть сведения о стаже.
• Если сведений нет — гражданин должен обратиться с заявлением и документами.
• Риск снижения: Как указано выше, перерасчёт может быть невыгодным из-за смены методики оценки периода 2002–2014/2022 гг. на фиксированный ИПК=1. Закон не всегда гарантирует сохранение «старого» более высокого размера (принцип «не ухудшения положения» работает не во всех перерасчётах 455-ФЗ).

Особенности для переселенцев и лиц, получивших паспорт РФ после 2022 года

• Гражданство РФ является обязательным условием для назначения страховой пенсии по закону РФ (ФЗ-400).
• Если человек работал в Украине до 2022 года, переехал в РФ/ЛНР, получил паспорт РФ — его украинский стаж зачисляется при назначении российской пенсии.
• Пенсии, выплачивавшиеся по законам ЛНР/ДНР до 2023 года, подлежат переоформлению на российское законодательство с перерасчётом.

Практика судов и типовые ошибки СФР (на 2026 год)

Судебная практика по спорам о зачёте «украинского» стажа активно формируется. Основные основания для обжалования решений СФР:

• Отказ в зачёте стажа 1991–2001 гг. при перерасчёте по 455-ФЗ (СФР иногда «теряет» стажевой коэффициент, заменяя его на ИПК=1).
• Неверное определение конечной даты зачёта стажа в Украине (СФР может отсекать период с по , ссылаясь на старые разъяснения).
• Отказ в принятии документов, выданных украинскими органами до 2014 года (архивные справки, копии трудовых книжек), хотя по закону они имеют юридическую силу.
• Незаконный отказ в создании межведомственной комиссии для установления факта работы при отсутствии документов.

Пошаговая инструкция гражданину ЛНР на 2026 год

1. Соберите документы: Трудовая книжка, дипломы (периоды обучения после 2002 г. не зачисляются, но до 2002 г. могут давать стаж), справки о заработке за 2000–2001 гг; (для конвертации), военный билет (военная служба зачисляется).
2. Проверьте ЛК СФР / Госуслуг: Есть ли там сведения о вашем стаже (периоды «Украина», «ЛНР»).
3. Подайте заявление на перерасчёт/назначение в Отделение СФР по ЛНР (лично, через МФЦ, Госуслуги, почту). Укажите: «Прошу зачесть периоды работы на территории Украины с по и на территории ЛНР с по ».
4. Требуйте применения ст. 30.1 ФЗ-173 для периода до 2002 года (конвертация по заработку), а не фиксированного ИПК.
5. При отказе или снижении пенсии — пишите претензию в вышестоящее управление СФР, затем в суд (госпошлина для пенсионеров не взимается). Прилагайте расчётный лист старой пенсии и расчётный лист нового перерасчёта.

Резюме: главные выводы

Главное правило 2026 года: не соглашайтесь на автоматический перерасчёт по 455-ФЗ без предварительного сравнения расчётов. Если у вас был зачтён стаж 1991–2001 гг. по стажевой коэффициентной системе (до 0,6), а теперь вам предлагают ИПК=1 за эти же годы — перерасчёт может быть невыгодным. Требуйте расчёта по наиболее благоприятному варианту (ст. 30.1 ФЗ-173 для до-2002 периода) и ожалуйте решения СФР в суде.

Данная статья основана на открытых нормативных актах, разъяснениях Минтруда и СФР, а также судебной практике на . Законодательство в сфере пенсионного обеспечения новых регионов динамично меняется; для принятия решений рекомендуется консультация с юристом-пенсионным правоведом.