Статья подготовлена на основе анализа законодательства Луганской Народной Республики в сфере регулирования социально-трудовых отношений. Закон Луганской Народной Республики № 56-I «О занятости населения в Луганской Народной Республике» (далее — Закон) является базовым нормативным правовым актом, определяющим правовые, экономические и организационные основы государственной политики в области содействия занятости. Он принят Народным Советом ЛНР и направлен на защиту прав граждан на труд, обеспечение их возможностью свободного распоряжения своими способностями к труду и выбором вида деятельности.

Глава 1. Общие положения и цели закона

Статья 1. Сфера действия и ключевые определения

Закон распространяет свою действие на всю территорию Луганской Народной Республики и регулирует отношения, возникающие между:

• государственными органами власти ЛНР;
• органами местного самоуправления;
• работодателями (независимо от форм собственности и организационно-правовых форм);
• гражданами, ищущими работу, безработными и иными заинтересованными сторонами.

Ключевые понятия, используемые в Законе (ст. 2):

1. Занятость — деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не запрещенная законодательством и не являющаяся преступной.
2. Подходящая работа — оплачиваемая работа, соответствующая профессиональной пригодности, состоянии здоровья, квалификации и прежнему уровню заработка гражданина (с учетом установленных законом допусков).
3. Безработный гражданин, дееспособный гражданин, не имеющий работы и заработка, зарегистрированный в службе занятости в порядке, установленном законодательством, и готовный приступить к подходящей работе.
4. Гражданин, ищущий работу — гражданин, обратившийся в службу занятости для содействия в трудоустройстве, но не являющийся безработным.
5. Служба занятости — уполномоченный государственный орган (центр занятости населения), осуществляющий полномочия по содействию занятости.

Статья 3. Принципы государственной политики в области занятости

Государственная политика в ЛНР строится на следующих принципах:

• Свободы труда — право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
• Запрета принудительного труда, никто не может быть принужден к выполнению работы за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом.
• Равенства прав и возможностей — независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и служебного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
• Приоритета профилактики безработицы — предупреждение массовой безработицы через поддержку работодателей, сохранение рабочих мест, профессиональное обучение.
• Социальной защиты безработных, гарантия выплаты пособий по безработице, предоставления мер социальной поддержки.
• Дифференцированного подхода — учет специфики рынка труда отдельных территорий, отраслей, категорий граждан.

Глава 2. Государственная система содействия занятости

Статья 5. Полномочия государственных органов

Управление в сфере занятости осуществляется:

• Народным Советом ЛНР — определяет основные направления государственной политики, утверждает государственную программу содействия занятости.
• Советом Министров ЛНР — разрабатывает и реализует государственную программу, устанавливает порядок выплаты пособий, нормы финансирования мероприятий.
• Министерством труда и социальной политики ЛНР (или иным уполномоченным органом), непосредственное управление, координация работы центров занятости, контроль за соблюдением законодательства.
• Органами местного самоуправления, содействие в трудоустройстве на соответствующих территориях, участие в проведении общественных работ.

Статья 6. Государственная программа содействия занятости

Основным инструментом реализации политики является Государственная программа содействия занятости населения в ЛНР, разрабатываемая на 3–5 лет. Программа включает:

• прогноз состояния рынка труда;
• целевые показатели уровня безработицы и занятости;
• мероприятия по профессиональному обучению, переобучению, повышению квалификации;
• поддержку предпринимательства и самостоятельной занятости;
• организацию оплачиваемых общественных работ;
• финансовое обеспечение из бюджета ЛНР, средств фонда содействия занятости, иных источников.

Глава 3. Права и гарантии граждан в сфере занятости

Статья 8. Права граждан на содействие в занятости

Граждане ЛНР имеют право на:

• бесплатное пользование услугами службы занятости (подбор работы, консультирование, профориентация);
• получение информации о вакансиях, состоянии рынка труда, возможностях обучения;
• направление на профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации за счет средств фонда содействия занятости (с сохранением пособия по безработице);
• получение пособия по безработице в установленных законом случаях и размерах;
• социальную защиту при безработице (сохранение права на бесплатную медицинскую помощь, учет периода получения пособия в страховой стаж);
• участие в оплачиваемых общественных работах;
• материальную поддержку при переезде в другой район/город для трудоустройства.

Статья 9. Гарантии для отдельных категорий граждан

Закон устанавливает дополнительные гарантии для:

• Выпускников учебных заведений (первичное трудоустройство, стажировки, квотирование рабочих мест).
• Инвалидов (квотирование рабочих мест у работодателей со штатом от определенной численности, создание специальных рабочих мест, гибкий график).
• Лиц, освобожденных из мест лишения свободы (содействие в трудоустройстве, взаимодействие с ФСИН/УИИ).
• Вeterанов войны, участников боевых действий, членов их семей (приоритетное право на трудоустройство, обучение).
• Женщин с детьми дошкольного возраста, одиноких родителей (гибкий график, неполный рабочий день, помощь в устройстве детей в ДОУ).
• Предпенсионеров (защита от увольнения, приоритет на обучение, ответственность работодателей за отказ в приеме на работу).

Глава 4. Статус безработного и пособия по безработице

Статья 15. Признание безработным и регистрация в службе занятости

Для получения статуса безработного гражданин должен лично обратиться в центр занятости по месту жительства (или пребывания) и предоставить:

1. Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
2. Трудовую книжку (или сведения о трудовой деятельности в электронном виде / СТД-Р).
3. Документ об образовании и (или) квалификации (диплом, аттестат, сертификат).
4. Справку о среднем заработке за последние 3 месяца работы (если работал) — для расчета пособия.
5. СНИЛС.

Основания для отказа в регистрации: несоответствие критериям безработного (имеется работа/доход, неготовность приступить к подходящей работе, обучение очно), предоставление ложных сведений.

Статья 16. Размер и порядок назначения пособия по безработице

Пособие назначается со дня регистрации безработным (но не ранее дня обращения).

• Минимальный размер — устанавливается Советом Министров ЛНР ежегодно (не ниже установленного в РФ минимума).
• Максимальный размер — устанавливается Советом Министров ЛНР.
• Расчет для вышедших на работу впервые / после длительного перерыва / уволенных по вине работодателя, в размере минимального пособия.
• Расчет для уволенных по сокращению/ликвидации, процент от среднего заработка (обычно 75% в первые 3 месяца, 60%, следующие 4 месяца, 45% — последующие), но не выше макс; и не ниже мин. размера.

Срок выплаты: обычно до 12 месяцев в течение 18-месячного периода (для предпенсионеров — до 24 месяцев в течение 36-месячного периода).

Статья 17. Обязанности безработного и основания прекращения выплат

Безработный обязан:

• Являться в службу занятости для ререгистрации (обычно 2 раза в месяц).
• Рассматривать предложения подходящей работы.
• Проходить профориентацию, обучение по направлению службы.
• Сообщать о изменении обстоятельств (трудоустройство, переезд, болезнь, уход за больным).

Основания для снятия с учета / прекращения пособия:

1. Трудоустройство (в т.ч. на общественные работы).
2. Два отказа от предложенной подходящей работы (в течение 10 дней для работ, 30 дней для обучения).
3. Неявка на ререгистрацию без уважительной причины.
4. Начало получения страховой пенсии по старости.
5. Обучение очной формы.
6. Предоставление ложных сведений (с взысканием недополученных сумм).

Глава 5. Мероприятия по содействию занятости (Активные меры)

Статья 20. Профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации

Осуществляется за счет средств фонда содействия занятости на основании договора между службой занятости, гражданином и образовательной организацией.

• Срок обучения — обычно до 6 месяцев (в исключительных случаях до 12).
• Сохраняется пособие по безработице на весь период обучения.
• Выплачивается стипендия (если обучение проходит в очной форме).
• Обеспечивается оплата проезда к месту обучения и обратно (один раз).

Статья 21. Оплачиваемые общественные работы

Временная оплачиваемая работа, организуемая службой занятости совместно с работодателями для выполнения работ в общественном интересе (уборка территорий, ремонт соцобъектов, помощь пожилым и т.д.).

• Продолжительность, до 6 месяцев в году.
• Оплата труда — не ниже МРОТ ЛНР.
• Период засчитывается в стаж.
• Приоритетное право участия: безработные, не получающие пособие; лица, истекает срок получения пособия; предпенсионеры.

Статья 22. Содействие в самостоятельной занятости и предпринимательстве

• Консультационная помощь (бизнес-планирование, налогообложение, регистрация).
• Обучение основам предпринимательства.
• Материальная поддержка (субсидия) на начало предпринимательской деятельности — разовая выплата (размер устанавливается Правительством ЛНР) безработным гражданам, прошедшим обучение и представившим бизнес-план. Обязательство: вести деятельность не менее 12 месяцев.
• Содействие в получении микрозаймов/кредитов под гарантии фонда содействия занятости.

Статья 23. Квотирование рабочих мест

Работодатели со среднесписочной численностью работников более установленного порога (обычно 35–100 человек) обязаны предоставлять квотированные рабочие места для:

• Инвалидов (2–4% от штата).
• Молодежи 18–20 лет (первичное трудоустройство).
• Иных категорий по решению органов власти.

За неисполнение квоты — административная ответственность (штрафы).

Глава 6. Обязанности и права работодателей

Статья 25. Взаимодействие со службой занятости

Работодатели обязаны:

• Сообщать в службу занятости о вакансиях (в течение 5 рабочих дней с момента возникновения) для включения в банк данных.
• Сообщать о предстоящем массовом увольнении (за 3 месяца) — для проведения мер по профилактике безработицы.
• Предоставлять отчеты о выполнении квот на инвалидов.
• Рассматривать кандидатов, направленных службой занятости, на равных основаниях с остальными.

Работодатели имеют право:

• Обращаться в службу занятости с заявками на подбор кадров.
• Участвовать в ярмарках вакансий, стажировках.
• Получать субсидии на оплату труда направленных безработных (стажировка, обучение на рабочем месте).
• Получать налоговые льготы при найме отдельных категорий граждан (инвалидов, предпенсионеров, выпускников).

Глава 7. Финансовое обеспечение и контроль

Статья 30. Фонд содействия занятости населения ЛНР

Формируется за счет:

• Отчислений работодателей (процент от фонда оплаты труда — ставка устанавливается законом ЛНР, обычно 0,1–0,5% или иная ставка в переходный период).
• Средств бюджета ЛНР (субсидии, дотации).
• Волонтарных пожертвований, иных поступлений.

Средства направляются на: выплату пособий, финансирование обучения, оплату общественных работ, субсидии на самостоятельную занятость, содержание аппарата службы занятости.

Статья 35. Ответственность за нарушение законодательства о занятости

Глава 8. Особенности регулирования в текущих условиях (Интеграция в правовое поле РФ)

С вступлением в силу Конституционных законов о принятии ЛНР в состав РФ и Федерального закона № 565-ФЗ от «О занятости населения в Российской Федерации» (вступил в силу с ), законодательство ЛНР в части занятости претерпевает гармонизацию:

• Прямое действие федерального закона: Многие нормы Закона ЛНР № 56-I приводятся в соответствие с ФЗ-565. В случае коллизии применяется норма федерального закона (ч. 3 ст. 76 Конституции РФ).
• Единый портал «Работа в России»: Центры занятости ЛНР интегрированы в федеральную информационную систему (ЕИС «Работа в России»), банк данных вакансий стал единым.
• Электронный трудовой договор и СТД-Р: Обязательное использование систем электронного документооборота при трудоустройстве.
• Новые формы поддержки: Внедряются федеральные программы (профстандарты, демонстрационные экзамены, поддержка целевого обучения «Профессионалитет», социальный контракт на открытие ИП/Самозанятости).
• Пособия: Размеры минимального и максимального пособий по безработице приводятся в соответствие с установленными Минтрудом РФ базовыми величинами (с учетом районных коэффициентов).

Закон ЛНР № 56-I заложил фундамент правового регулирования рынка труда Республики. В современных условиях его ключевое значение — в обеспечении плавного перехода на федеральные стандарты Закона РФ № 565-ФЗ, сохранении социальных гарантий для населения и создании условий для эффективного трудоустройства, поддержки предпринимательства и профилактики безработицы. Знание своих прав и обязанностей по данному закону позволяет гражданам эффективно пользоваться услугами службы занятости, а работодателям — избегать санкций и получать государственную поддержку в кадровом вопросе.

Данная статья носит информационный характер. Для решения конкретных юридических вопросов рекомендуется обратиться к актуальному тексту Закона ЛНР № 56-I (в редакции, действующей на текущую дату), Федеральному закону № 565-ФЗ и консультироваться со специалистами Центра занятости населения или юристами в сфере трудового права.