В 2025 году в Луганской Народной Республике (ЛНР) был принят Закон № 103‑I «О приватизации государственного имущества». Данный нормативный акт внёс существенные изменения в порядок передачи государственных активов в частные руки, уточнил процедуры, расширил круг участников и ввёл новые механизмы контроля. Ниже подробно рассмотрены ключевые положения закона и их практические последствия.

Предыстория и цели принятия закона

До вступления в силу Закона № 103‑I приватизация в ЛНР регулировалась рядом отдельных нормативных актов, которые часто противоречили друг другу и создавали правовую неопределённость для инвесторов. Основные цели нового закона:

• Создание единого правового поля для приватизации;
• Повышение прозрачности и конкурентоспособности процедур;
• Привлечение иностранных и внутренних инвестиций;
• Защита интересов государства и социально‑уязвимых групп населения;
• Снижение коррупционных рисков.

Основные изменения в порядке приватизации

Расширение субъектов, участвующих в приватизации

Закон № 103‑I допускает к участию в торгах не только юридические лица, зарегистрированные на территории ЛНР, но и:

1. Иностранные компании, имеющие представительство в ЛНР;
2. Государственные корпорации и фонды, действующие на основании межгосударственных соглашений;
3. Физические лица‑предприниматели, прошедшие предварительную аккредитацию.

Уточнение форм приватизации

Закон закрепляет три основные формы приватизации:

• Открытый аукцион – применяется для объектов с высокой рыночной стоимостью;
• Закрытый тендер – используется для стратегически важных объектов (энергетика, транспорт, связь);
• Прямая продажа – допускается только в случаях, когда объект не представляет интереса для широкого круга инвесторов (например, небольшие нежилые помещения).

С 1 июля 2026 года все торги по приватизации проводятся исключительно через государственную электронную торговую площадку ЕТП ЛНР. Это обеспечивает:

• Полную traceability всех этапов торгов;
• Возможность удалённого участия для инвесторов из других регионов и стран;
• Снижение административных издержек.

Установление минимального порога цены

Для предотвращения занижения стоимости объектов закон ввёл минимальный стартовый ценовой порог, рассчитываемый как:

Минимальная цена = Оценочная стоимость × (1 – Коэффициент дисконта)

Где коэффициент дисконта не может превышать 15 % для объектов социальной направленности и 30 % для коммерческой недвижимости.

Механизмы защиты интересов трудящихся

При приватизации предприятий, где работает более 50 человек, закон обязывает победителя торгов:

• Сохранить существующий коллектив трудящихся на срок не менее 2 лет;
• Провести обязательное социальное обследование и, при необходимости, разработать программу адаптации персонала;
• Обеспечить выплату компенсаций в случае сокращения штата, размер которых определяется коллективным договором.

Procedural novelties: этапы приватизации по новому закону

1. Инициатива и подготовка: орган исполнительной власти формирует перечень объектов, подлежащих приватизации, и утверждает оценочную стоимость.
2. Публичное объявление: информация о предстоящих торгах размещается на ЕТП ЛНР и в официальных печатных изданиях не менее чем за 30 дней до начала подачи заявок.
3. Предварительная аккредитация участников: подача заявок, проверка соответствия требованиям (финансовая устойчивость, отсутствие задолженностей перед бюджетом, отсутствие судимостей за экономические преступления).
4. Проведение торгов: в зависимости от выбранной формы (открытый аукцион, закрытый тендер, прямая продажа) осуществляются ставки или предложения по цене.
5. Подведение итогов и заключение договора: победитель подписывает договор купли‑продажи, в котором прописываются обязательства по сохранению рабочих мест, экологическим стандартам и срокам внесения оплаты.
6. Государственный контроль: после сделки уполномоченный орган проводит проверку исполнения условий договора в течение первого года после передачи имущества.

Ожидаемые последствия для экономики ЛНР

Эксперты отмечают несколько потенциальных эффектов от реализации Закона № 103‑I:

• Приток инвестиций: упрощённые и прозрачные процедуры делают ЛНР более привлекательной для иностранных инвесторов, особенно в сфере энергетики и логистики.
• Увеличение налоговых поступлений: передача государственных активов в частные руки ведёт к росту налогооблагаемой базы за счёт налога на прибыль и имущества.
• Снижение коррупции: электронная площадка и обязательные аудиторские проверки уменьшают возможности для неформальных соглашений.
• Социальная стабильность: гарантии сохранения рабочих мест и обязательные социальные программы помогают смягчить социальное напряжение в процессе реструктуризации предприятий.

Критика и замечания

Несмотря на позитивные ожидания, закон вызвал определённые дискуссии:

1. Доступность для малого бизнеса: высокие стартовые цены и требования к финансовой обеспеченности могут ограничить участие небольших компаний.
2. Риск монополизации: концентрация покупки стратегических объектов в руках нескольких крупных игроков может привести к снижению конкуренции.
3. Недостаток информации об объектах: в некоторых регионах отсутствует актуальная инвентаризация имущества, что затрудняет точную оценку и увеличивает риск недооценки.

Авторы закона отмечают, что указанные проблемы будут решаться через последующие нормативные акты и корректировки регламентов ЕТП ЛНР.

Статья подготовлена на основе официального текста Закона ЛНР № 103‑I, аналитических материалов министерства экономического развития ЛНР и данных государственной электронной торговой площадки ЕТП ЛНР (состояние на 26 августа 2026 года).