С 2022 года Государственная Дума РФ ведет активную законодательную работу по интеграции экономики Донецкой (ДНР) и Луганской (ЛНР) народных республик, а также Запорожской и Херсонской областей в правовое поле Российской Федерации. Процесс этот прошел несколько ключевых этапов: от создания базовой правовой основы для перехода под юрисдикцию РФ до внедрения стимулирующих механизмов — режима свободной экономической зоны (СЭЗ) и налоговых льгот. Ниже представлен подробный хронологический и тематический обзор ключевых законопроектов и принятых законов.
Этап фундаментальной интеграции: переход в российскую юрисдикцию (2022–2023 гг.)
Первой и самой масштабной задачей стало создание правового механизма перевода действующих на новых территориях индивидуальных предпринимателей (ИП) и юридических лиц в российское гражданское право.
Законопроект о порядке включения в правовую систему РФ (Октябрь–Ноябрь 2022)
Событие: 24 октября 2022 г. в Госдуму внесен законопроект «О порядке и сроках включения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ЛНР, ДНР, Херсонской и Запорожской областей в правовую систему и юрисдикцию РФ» (по данным Интерфакс и Коммерсантъ).
- Суть: Установление процедуры ре-регистрации (перерегистрации) компаний и ИП по российским законам.
- Ключевой момент: Предоставление переходных периодов для приведения учредительных документов в соответствие с ГК РФ и законодательством о регистрации (ЕГРЮЛ/ЕГРИП).
- Статус: 8 ноября 2022 г. законопроект принят в I чтении.
Продление сроков легализации бизнеса (2023–2024 гг.)
Понимая сложность перехода для бизнеса в условиях конфликта, законодатель неоднократно продлевал адаптационные сроки.
- Июнь 2023 г. (Парламентская газета): Приняты поправки, продлевающие период приведения учредительных документов в соответствие с законами РФ и подачи сведений в ЕГРЮЛ.
- Сентябрь 2023 г. (РБК): Внесен законопроект о продлении на год сроков легализации бизнеса в четырех новых регионах. Это дало предпринимателям дополнительное время для подготовки пакетов документов без риска административной ответственности или ликвидации.
Налоговые стимулы и поддержка доноров (2022–2023 гг.)
Параллельно с интеграцией шли работы по снятию налоговых барьеров для компаний, оказывающих помощь новым регионам и армии.
Налоговые льготы для помощи ДНР/ЛНР и ВС РФ (Сентябрь 2022 г.)
По инициативе депутатов (Известия, ) был подготовлен законопроект, согласно которому все средства, направленные российским бизнесом на поддержку Вооруженных сил РФ и народных республик Донбасса, относятся к затратам предприятия, не подлежащим налогообложению (по налогу на прибыль).
Отмена НДС на гуманитарную помощь (Август 2022 г.)
Решена проблема двойного налогообложения при передаче имущества: ранее компании оплачивали НДС с передаваемого имущества как с реализацией. Законопроект предусмотрел освобождение от НДС при безвозмездной передаче имущества в пользу ДНР/ЛНР (SakhaNews, ).
Создание режима Свободной экономической зоны (СЭЗ) — главный драйвер развития (2023–2026 гг.)
Ключевым инструментом привлечения инвестиций стал Федеральный закон «О свободной экономической зоне на территориях новых субъектов РФ».
Принятие базового закона (Июнь 2023 г;)
20 июня 2023 г. Госдума приняла закон о создании СЭЗ в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях (РБК, Парламентская газета).
Пороговые значения инвестиций для получения статуса резидента:
- Общий порог: 30 млн руб.
- Для малого бизнеса: 3 млн руб.
- Для IT-компаний: 1 млн руб.
Режим СЭЗ предполагает особые налоговые режимы (сниженные ставки по налогу на прибыль, имуществу, страховым взносам), таможенные льготы и упрощенную административную процедуру.
Расширение географии СЭЗ: приграничные территории РФ (Март 2024 г.)
Важным развитием стало расширение действия режима СЭЗ за пределы новых регионов. Согласно законопроекту (РБК, ), действие закона о СЭЗ распространяется на отдельные территории субъектов РФ, прилегающих к ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областям.
- Перечень таких прилегающих территорий определяется Правительством РФ.
<ли>Это позволяет создать единый экономический контур на границе, стимулируя логистику и кооперацию.
Смягчение условий для инвесторов (Май 2026 г.)
По состоянию на 26 мая 2026 г. (Рамблер/личные финансы, Парламентская газета) Госдума приняла во II и III чтениях закон о внесении изменений в ФЗ «О СЭЗ…», направленный на совершенствование режима и упрощение условий реализации инвестиционных проектов. Это сигнал о переходе от этапа «запуска» к этапу «масштабирования» и устранению бюрократических барьеров, выявленных за 3 года работы закона.
Специальные режимы для малого бизнеса и самозанятости
Легализация самозанятости (Ноябрь 2023 г.)
Принят закон, позволяющий жителям ЛНР и ДНР вставать на учет в налоговые органы России в качестве самозанятых (НПД). Это критически важный шаг для легализации мелкой торговли, услуг и ремесленничества, не требующий сложной бухгалтерии.
Институциональная защита прав предпринимателей (2026 г.)
В июне 2026 г. (Ведомости, ) в Госдуму внесен законопроект о изменении системы финансового и материально-технического обеспечения работы уполномоченного при Президенте по защите прав предпринимателей (бизнес-омбудсмена) через АНО.
Хотя законопроект федерального масштаба, для новых регионов он имеет особое значение: усиление института омбудсмена гарантирует более эффективную защиту прав бизнеса, столкнувшегося с уникальными рисками (логистика, кадры, регуляторная неопределенность).
Сводная таблица ключевых законодательных инициатив
| Период / Дата | Наименование инициативы / Закона | Ключевое содержание для бизнеса | Статус / Источник |
|---|---|---|---|
| Авг–Сен 2022 | Налоговые льготы для помощи ДНР/ЛНР и ВС РФ | Затраты на помощь, к расходам по налогу на прибыль; отмена НДС на гуманитарку | Законопроекты (Известия, SakhaNews) |
| Окт–Ноя 2022 | Закон о переходе в юрисдикцию РФ (Ре-регистрация) | Механизм включения ИП/ЮЛ в ЕГРИП/ЕГРЮЛ, приведение уставов к ГК РФ | Принят в I чтении (Интерфакс, Коммерсантъ) |
| Июнь 2023 | ФЗ «О СЭЗ в новых субъектах РФ» | Создание СЭЗ, пороги инвестиций: 30 млн / 3 млн / 1 млн (IT) | Принят закон (РБК, Парл. газета) |
| Июнь–Сен 2023 | Продление сроков ре-регистрации | Дополнительное время на подачу документов в ЕГРЮЛ без санкций | Приняты поправки / Законопроект (Парл. газета, РБК) |
| Ноя 2023 | Самозанятость для жителей ДНР/ЛНР | Доступ к режиму НПД (налог на профессиональный доход) | Принят закон |
| Март 2024 | Расширение СЭЗ на приграничные территории РФ | Режим СЭЗ распространяется на прилегающие районы РФ (по решению Правительства) | Законопроект (РБК) |
| Май 2026 | Поправки к ФЗ «О СЭЗ…» (Совершенствование) | Упрощение условий для инвесторов, устранение барьеров | Принят во II и III чтениях (Рамблер, Парл. газета) |
| Июнь 2026 | Законопроект о финансировании омбудсмена через АНО | Укрепление института защиты прав предпринимателей | Внесен в Госдуму (Ведомости) |
Резюме: вектор законодательной политики на 2026 год
Анализ законопроектной работы Госдумы за 2022–2026 гг. показывает четкую эволюцию подходов:
- 2022 г. — «Выживание и база»: Срочная правовая интеграция (ре-регистрация), снятие налоговых блоков на гуманитарную помощь.
- 2023 г. — «Стимулы и адаптация»: Запуск мощнейшего инструмента — СЭЗ с низкими порогами входа, легализация самозанятости, гибкие сроки перехода.
- 2024 г., «Пространственная экспансия»: Вынос режима СЭЗ на приграничные территории РФ для формирования единого кластера.
- 2025–2026 гг. — «Институциональное зрелость»: Доработка закона о СЭЗ на основе практики применения (закон от ), усиление механизмов защиты прав (омбудсмен), переход от квантитативных целей (количество резидентов) к качественным (объем инвестиций, рабочие места, высокотехнологичность).
Статья подготовлена на основе открытых данных интернет-источников (РБК, Известия, Интерфакс, Коммерсантъ, Парламентская газета, Ведомости, ЮК Правоград и др.) за период 2022–2026 гг. Актуально на 27 августа 2026 г.