Дата публикации: 27 августа 2026 г. | Тема: Законодательство, защита животных, цирковая индустрия

В июле 2025 года в Государственную Думу Федерального Собрания РФ был внесен значимый законопроект, инициатором которого выступил Дмитрий Гусев, первый заместитель председателя комитета Госдумы по контролю, депутат от фракции «Справедливая Россия — За правду». Документ направлен на ужесточение административной ответственности за нарушения правил обращения с животными в цирках, зоопарках, дельфинариях и при проведении иных культурно-зрелищных мероприятий.

Данная инициатива стала логичным продолжением долгосрочных дискуссий между зоозащитниками, цирковой индустрией и законодательной властью о балансе между сохранением традиций циркового искусства и гарантией гуманного обращения с живыми существами.

Ключевые положения законопроекта

Суть инициативы заключается в внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Предлагается существенно увеличить штрафные санкции за грубое обращение, несоблюдение условий содержания и иные нарушения, причиняющие вред здоровью и благополучию животных, используемых в зрелищных целях.

Основные объекты регулирования:

• Цирки (стационарные и выездные);
• Зоопарки и океанариумы;
• Дельфинариумы;
• Другие культурно-зрелищные мероприятия с участием животных.

Предлагаемые размеры штрафов (сравнительная таблица):

Важно: Законопроект предусматривает ответственность не только за факты прямого жестокого обращения (побои, голодовка), но и за нарушение ветеринарных правил, санитарных норм, условий лицензирования и правил транспортировки животных.

Контекст и предпосылки инициативы

Проблема системных нарушений

Многолетняя практика выявляла множество нарушений в сфере содержания животных в зрелищной индустрии:

• Содержание в клетках несоответствующих размеров (не позволяющих животному развернуться, принять естественную позу);
• Нарушение температурного режима и вентиляции (особенно актуально для дельфинариев и экзотических зверей);
• Использование запрещенных методов дрессировки (электрошокеры, острые предметы, удушение);
• Отсутствие ветеринарного сопровождения и профилактических осмотров;
• Нелегальный оборот животных (покупка у браконьеров, отсутствие документов CITES).

Существовавшие до этого штрафы (часто не превышающие нескольких тысяч рублей) воспринимались бизнесом как операционные расходы, не стимулирующие капитальный ремонт вольеров, найм квалифицированных ветеринаров или смену методов дрессировки.

Позиция Минприроды и лицензирование

Как отмечалось в информации от Российской газеты (ноябрь 2023), Министерство природных ресурсов России выступало за ужесточение наказаний, в частности, за работу без лицензии. Деятельность по использованию животных в цирке подлежит обязательному лицензированию, и законопроект Гусева усиливает контроль за соблюдением лицензионных условий.

Позиция автора: Дмитрий Гусев о балансе интересов

Депутат Гусев неоднократно подчеркивал, что цель законопроекта — не запрет цирка с животными, а приведение отрасли в цивилизованное русло. В октябре 2023 года на круглом столе в Госдуме (с участием депутатов, представителей цирковой индустрии, ведомств и зоозащитников) Гусев заявил:

«Необходимо ввести должность омбудсмена по правам животных и сохранить цирк с животными как искусство. Мы не хотим уничтожить отрасль, мы хотим сделать ее безопасной и гуманной. Штрафы должны стать инструментом профилактики, а не наказанием ради наказания».

Такая позиция отличает законопроект от радикальных инициатив о полном запрете использования животных в цирках, которые регулярно обсуждаются в парламенте с 2018 года. Гусев делает ставку на экономическую нецелесообразность нарушений: штраф в 200 тысяч рублей для организации сопоставим с стоимостью модернизации зимней базы или покупки нового оборудования для комфортного содержания животных.

Реакция экспертов и заинтересованных сторон

Зоозащитные организации: «Шаг вперед, но нужен контроль»

Представители общественных организаций (ВИТА, «Голос за животных», фонд «Рей») оценили инициативу положительно, отметив, что повышение штрафов в 10–20 раз делает нарушения экономически невыгодными. Однако эксперты указывают на проблему доказуемости:

• Необходимость внедрения обязательной видеонаблюдения в закулисных зонах и вольерах;
• Прозрачность проверок Росприроднадзором и прокуратурой;

Цирковая индустрия: «Риски для малых форм»

Руководители частных цирков и выездных trup выразили опасения по поводу:

• Непропорциональности штрафов для малых предприятий (ИП), для которых 30 000 руб. могут стать банкротством;
• Субъективности инспекторов при оценке «грубого обращения» без единых методических рекомендаций;
• Необходимости переходного периода для приведения материальной базы в соответствие с новыми требованиями.

Юридическая экспертиза (Издательская группа «ЮРИСТ», март 2025)

В профильной публикации был проведен анализ законопроекта. Эксперты указали на потенциальные коллизии с действующим Федеральным законом «Об ответственном обращении с животными» (№ 498-ФЗ) и законом о лицензировании. Основной вывод: в тексте требуется более четкая детализация понятия «нарушение в обращении», чтобы избежать произвола при составлении протоколов.

Параллельные инициативы: Омбудсмен по правам животных

Законопроект о штрафах, лишь часть пакета мер от Дмитрия Гусева. Параллельно продвигается идея создания института Омбудсмена по правам животных при Комиссионере по правам человека в РФ или как самостоятельного уполномоченного.

Функции омбудсмена должны включать:

1. Мониторинг соблюдения законодательства в цирках, питомниках, приютах;
2. Рассмотрение жалоб граждан и НКО о жестокости;
3. Взаимодействие с правоохранительными органами по фактам уголовной ответственности (ст. 245 УК РФ);
4. Методологическая помощь регионам в организации улов-стерилизации-вакцинации-возврата (ОСВВ) и работе приютов.

По мнению Гусева, сочетание жестких административных санкций и общественного контроля через омбудсмена создаст устойчивую систему предотвращения жестокости.

Этапы прохождения законопроекта (статус на 2025–2026 гг.)

1. 08–09 июля 2025 г.: Внесение законопроекта в Госдуму, регистрация, направление на экспертизу в соответствующие комитеты (Комитет по контролю, Комитет по экологии и охране окружающей среды).
2. Осень 2025 г.: Рабочие совещания с Минприроды, Минкульта, Росприроднадзором, Союзом цирковых работников, ОО «Зоозащитники». Подготовка заключений.
3. Конец 2025 – начало 2026 г.: Рассмотрение в первом чтении. Ожидаются поправки: дифференциация штрафов в зависимости от тяжести последствий для животного, введение меры приостановки деятельности для рецидивистов.
4. Перспектива: Принятие во втором и третьем чтениях, согласование с Советом Федерации, подпись Президентом. Вступление в силу — не ранее 2026–2027 года.

Международный опыт: за чем следует Россия

Инициатива Гусева вписывается в глобальный тренд. Ужесточение наказаний за жестокость в зрелищной индустрии прошло во многих странах:

• Страны ЕС: В большинстве стран запрещены цирки с дикими животными (Австрия, Бельгия, Греция, Италия, Нидерланды и др.). Штрафы исчисляются десятками и сотнями тысяч евро.
• Великобритания: Закон о благополучии животных (Animal Welfare Act 2006) предусматривает неограниченные штрафы и тюремные сроки до 5 лет за жестокость.
• Мексика, Гватемала, Коста-Рика, Индия, Иран, Сингапур: Полные запреты на использование диких животных в цирках.
• США: На федеральном уровне действует закон о благополучии животных (AWA), штаты вводят свои запреты (Калифорния, Нью-Джерси, Гавайи).

Российский законопроект выбирает «европейский компромиссный путь»: не тотальный запрет, а жесткое регулирование и ценовые барьеры для недобросовестных игроков.

Что изменится для обычного зрителя и бизнеса?

Для посетителей цирков и зоопарков:

• Повышение качества шоу за счет здоровья и хорошего состояния животных (здоровое животное выполняет трюки лучше и безопаснее);
• Возможность проверять лицензию учреждения (должна быть в открытом доступе на входе и на сайте);
• Механизм жалоб: при обнаружении нарушений (облезлые животные, грязные вольеры, видимые травмы) можно обращаться в Росприроднадзор, прокуратуру или к омбудсмену (после введения должности).

Для бизнеса (владельцев цирков, зоопарков, дельфинариев):

• Обязательность аудита условий содержания до проверок госорганов;
• Инвестиции в ветеринарную базу, обогащение среды (игрушки, бассейны, укрытия), обучение персонала гуманным методам работы;
• Переход на прозрачный учет животных (чипирование, паспорта, ветеринарные журналы);
• Риск репутационных потерь: информация о крупных штрафах попадет в открытые реестры недобросовестных поставщиков/подрядчиков.

Законопроект Дмитрия Гусева представляет собой прагматичный правовой инструмент, призванный решить системную проблему низкой стоимости нарушения прав животных в коммерческой сфере. Переход от символических штрафов к суммам, чувствительным для бизнеса (до 200 тыс. руб. для юрлиц), меняет экономику вопроса: становится дешевле построить нормальный вольер и нанять ветеринара, чем платить штрафы и терять лицензию.

Однако эффективность закона будет зависеть от трех факторов:

1. Качества правоприменения: будут ли инспекторы выявлять скрытые нарушения (психологическое состояние животных, методы дрессировки за кулисами)?
2. Внедрения технологий: обязательная видеонаблюдаемость и чипирование исключат подмену животных и скрытие травм.
3. Работы омбудсмена: независимый общественный контроль — единственный способ гарантировать, что закон работает не только на бумаге.

Если законопроект будет принят в текущей или усиленной редакции, Россия сделает серьезный шаг к цивилизованным стандартам обращения с животными в индустрии развлечений, сохраняя при этом уникальную школу циркового искусства, но уже на новой — гуманной — этической основе.

Материал подготовлен на основе открытых данных РИА Новости, Новостей Mail, RuNews24, Ленты новостей Крыма, Российской газеты, публикаций Издательской группы «ЮРИСТ» и пресс-службы фракции «Справедливая Россия — За правду» за июль 2025 – август 2026 гг.