Использование программных продуктов фирмы «1С» в сфере государственных закупок Луганской Народной Республики (ЛНР) требует строгого соблюдения действующего законодательства. Особенность правового режима заключается в применении Законодательства Российской Федерации на территории Республики (согласно Конституции ЛНР и Федеральному конституционному закону № 8-ФКЗ от ), что делает актуальными нормы ФЗ-44», ФЗ-223 и специальные постановления Правительства РФ.

Нормативная правовая база

Ключевыми актами, регулирующими закупку и использование ПО 1С в госсекторе ЛНР, являются:

• 44-ФЗ — для закупок за счет бюджетных средств (бюджетные учреждения, госорганы).
• 223-ФЗ — для закупок государственными/муниципальными унитарными предприятиями, акционерными обществами с госучастием и др.
• Постановление Правительства РФ № 2571 (от ) — об особенностях закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственной защиты и безопасности (часто применимо к критической инфраструктуре);
• Постановление Правительства РФ № 1236 (от ) — о закупках исключительно российских товаров (реестр российского ПО).
• Закон ЛНР «О государственных закупках» (если принят локально, иначе прямое применение 44-ФЗ/223-ФЗ).
• ФЗ-149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» — требования к защите ПДн и криптографической защите.

Обязательность закупки российского ПО (Реестр Минцифры)

Согласно п. 4 ст. 93 44-ФЗ и п. 4 ст. 15 223-ФЗ, закупка иностранного ПО допускается только при отсутствии российских аналогов в Едином реестре российских программ для ЭВМ и баз данных (Реестр Минцифры РФ).

Рекомендации по оформлению закупки:

1. Предмет закупки: Указывать «Лицензии на право использования программ для ЭВМ «1С:Предприятие 8» (включено в Реестр Минцифры РФ, номер записи №…).
2. Техническое задание (ТЗ): Обязательно сослаться на номер записи в Реестре. Указать версию платформы (не ниже 8.3.хх) и конфигурацию.
3. Критерий оценки: При аукционе/конкурсе нельзя ставить условий, дискриминирующих российского производителя (например, требование сертификатов ФСТЭК/ФСБ, которых нет у типовых 1С, если это не требуется законом для конкретного объекта КИИ).

Выбор способа закупки

Лицензирование и интеллектуальные права: критические моменты

Типы лицензий для госзаказчика

• Постоянные (вечные) лицензии: Покупаются один раз. Дают право использования версии на момент покупки. Обновления требуют подписки ИТС.
• Аренда (SaaS / 1С Fresh): Ежемесячная/годовая оплата. Включает платформу, конфигурацию, обновления, хостинг. Удобно для 44-ФЗ: можно закупать как «услуги» (ОКПД2 72.20.11) на 1 год с продлением.
• Подписка ИТС (Информационно-технологическое сопровождение): Обязательна для получения обновлений законодательства (ФНС, ФСС, бухучет). Закупается отдельно от лицензий.

Оформление прав (Договор лицензии / Оферта)

Ошибка: Закупать «коробку» у посредника без оформления Лицензионного договора с правопреемником/исключительным лицензиатом.

Правильно:

1. Договор заключается с фирмой «1С» (Москва) или официальным франчайзи, имеющим право сублицензирования (проверяется на сайте 1c.ru в карточке партнера).
2. В контракте (44-ФЗ) / договоре (223-ФЗ) обязательно условие: «Исполнитель передает Заказчику исключительное право использования ПО на основании Лицензионного договора №… от…».
3. Для вечных лицензий: получить лицензионный сертификат (бумажный/электронный) и ключи защиты (HASP / программные лицензии).

Импортозамещение и реестр ПО для критической информационной инфраструктуры (КИИ)

Если заказчик относится к субъектам КИИ (банки, энергетика, госорганы, оборона, связь и т.д., согласно ФЗ-187 и Постановлению № 1309), применяются строгие правила:

• ПО должно быть из Реестра ПО для КИИ (ведет ФСТЭК).
• Платформа 1С:Предприятие 8.3 сертифицирована ФСТЭК (уд. № 4189, класс функциональной безопасности 1-4).
• Типовые конфигурации (Бухгалтерия, ЗУП) не сертифицируются ФСТЭК отдельно, они работают на сертифицированной платформе.
• Рекомендация: В ТЗ указывать: «Платформа 1С:Предприятие 8.3 (выпуск не ниже 8.3.22.xxxx), имеющая сертификат ФСТЭК соответствия требованиям к СЗИ НСД класса не ниже 4 (или требуемого класса)».

Закупка услуг по внедрению, сопровождению и доработке (44-ФЗ / 223-ФЗ)

Часто закупка лицензий и услуг разделяют. Это правомерно, но требует координации.

Сценарий А: Единый контракт (Лицензии + Внедрение)

• Плюсы: Единая ответственность интегратора за результат «под ключ».
• Минусы: Сложнее ТЗ, выше НМЦ, риск признания несостоявшимся из-за ошибок в документации по лицензиям.

Сценарий Б: Раздельные контракты (Рекомендуется для типовых задач)

1. Контракт 1 (Товары): Лицензии 1С + Подписка ИТС (Аукцион/Котировки).
2. Контракт 2 (Услуги): Внедрение, настройка, обучение, сопровождение (Конкурс/Аукцион по цене с критериями качества).

Юридический нюанс: В контракте на услуги обязательно прописать: «Исполнитель гарантирует совместимость выполняемых работ с версией ПО 1С, закупаемой по Контракту №…».

Критерии оценки участников (для Конкурса на внедрение):

• Наличие сертифицированных специалистов 1С (сертификаты «1С:Профессионал», «1С:Специалист», «1С:Эксперт» по нужным конфигурациям).
• Опыт внедрения в госорганы ЛНР / РФ (контракты 44-ФЗ за последние 3 года).
• Наличие собственной методологии внедрения (на базе 1С:Управление проектами или PMBOK).
• Готовность к работе в информационных системах заказчика (ВПН, защищенные контуры, ЭДО).

Электронный документооборот (ЭДО) и 1С

Госзаказчики ЛНР обязаны переходить на ЭДО (согласно ФЗ-63 «Об электронной подписи», 44-ФЗ, Постановлению Правительства РФ № 1006).

• В ТЗ на закупку 1С обязательно требовать: «Встроенная поддержка ЭДО по формализованным форматам ФНС (СЧФ/ИСЧФ, УПД, Акты, Накладные) и неформализованным (договоры, доп. соглашения)».
• Интеграция с операторами ЭДО (Ростелеком, СБИС, Диадок, Контур, Такском и др.) должна быть реализована без доработок кода конфигурации (на стандартных механизмах 1С:Взаимодействие / 1С:ЭДО).
• Проверка: У поставщика/интегратора запросить демо-доступ или скринкасты работы ЭДО в конкретной конфигурации.

Защита персональных данных (ПДн) и коммерческой тайны

При использовании 1С (ЗУП, Кадры, CRM) обрабатываются ПДн сотрудников и контрагентов.

1. Локализация БД (ст. 18 ФЗ-152): База данных с ПДн граждан РФ/ЛНР должна физически находиться на территории РФ (ЛНР). Использование облака 1С Fresh — допустимо (серверы в РФ), но требует проверки локализации у провайдера.
2. СЗИ (Средства защиты информации): Если 1С обрабатывает ПДн 3/4 уровней или КТ — нужны сертифицированные ФСТЭК/ФСБ СЗИ (антивирусы, МЭ, СКЗИ для шифрования каналов).
3. Роли и права доступа (РБАК): В ТЗ на внедрение прописать: «Настройка ролевой модели доступа по принципу минимальных привилегий, разделение полномочий администратора БД и администратора безопасности».
4. Журналирование: Включение журнала регистрации 1С (логов) на уровне платформы + настройка системного аудита ОС (Astra Linux / РЕД ОС / ALT Linux).

Особенности закупок по 223-ФЗ (ГУП, МУП, АО с госучастием ЛНР)

Организации, закупающие по 223-ФЗ, имеют больше свободы, но обязаны:

• Опубликовать Положение о закупках на сайте закупок (zakupki.gov.ru или локальный портал ЛНР) и на своем сайте.
• В Положении закрепить преимущество российского ПО (п. 4 ст. 15 223-ФЗ).
• Можно использовать закупку у единственного поставщика шире (п. 2 ч. 1 ст. 93 223-ФЗ — оригинальные товары), но для 1С лучше использовать конкурс/аукцион между франчайзи для получения лучшей цены/сервиса.
• Обязательно: Планирование закупок (график) — лицензии и ИТС планируются заранее (годовой цикл).

Типичные ошибки и риски (Чек-лист для проверки документации)

Пошаговый алгоритм действий для юриста/закупщика

1. Аудит потребности: Какие конфигурации нужны? Сколько пользователей? Нужен ли облачный доступ (1С Fresh) или On-premise (свой сервер)?
2. Проверка Реестра Минцифры: Найти номера записей для нужных продуктов (платформа + конфигурации).
3. Определение способа закупки: 44-ФЗ или 223-ФЗ? Аукцион, котировки или конкурс?
4. Разработка ТЗ / Документации закупки:
   • Предмет закупки (ОКПД2: 58.29.11 — Лицензии; 62.01.11 — Услуги внедрения).
   • Требования к версии платформы (не ниже актуальной).
   • Требования к ИТС (уровень, срок).
   • Требования к безопасности (ФЗ-152, КИИ, ЭДО).
   • Критерии оценки (для конкурса).
5. Согласование с ИБ/Администраторами БД/КИИ: Получить заключение о соответствии ТЗ требованиям безопасности.
6. Размещение закупки: На ЭТП (ЕИС, Б2Б-Гос, РТС-Тендер и др.).
7. Рассмотрение заявок / проведение торгов.
8. Исполнение: Получение ключей/доступов, акта приема-передачи прав, регистрация в ЕИС.
9. Контроль сроков ИТС: Внести в календарный план продление подписки за 30-60 дней до окончания.

Актуальные изменения 2024–2025 гг. (Мониторинг)

• Единый портал госзакупок: Переход на новую модель ЕИС (Модуль «Закупки 2.0») — изменение форм протоколов, обязательность использования ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок).
• Обязательное использование отечественного ПО: Расширение списка закупок, где запрещено иностранное ПО (Постановление № 1236, перечень критической инфраструктуры).
• Цифровые профили заказчиков: Автоматическая проверка надежности поставщиков (налоги, суды, банкротство), партнеры 1С должны иметь «чистый» профиль.
• Импортозамещение ОС и СУБД: Перевод серверов 1С на Astra Linux / РЕД ОС / ALT Linux и СУБД Postgres Pro / Яндекс БД. В ТЗ на услуги внедрения закладывать этап миграции БД с MS SQL на Postgres.

Юридически грамотная закупка и использование продуктов 1С в госсекторе ЛНР строится на трех «китах»:

1. Строгое соответствие 44-ФЗ / 223-ФЗ (процедуры, Реестр Минцифры, ЕИС).
2. Правомерное лицензирование (договор с правопреемником, подписка ИТС, учет типов лицензий).
3. Информационная безопасность (ФЗ-152, КИИ/ФСТЭК, отечественные ОС/СУБД, ЭДО).

Рекомендация: Привлекайте профильного юриста (специалиста по госзакупкам и IT-праву) уже на этапе формирования ТЗ, а не после проведения торгов. Исправление ошибок ТЗ после публикации закупки ведет к признанию закупки несостоявшейся и потере времени (критично для отчетных периодов).

Данная статья носит информационно-рекомендательный характер и не является правовым консультированием по конкретному случаю. Законодательство ЛНР и РФ динамично меняется; перед принятием решений необходимо сверить нормы с актуальными редакциями законов и разъяснениями ФАС России / Антимонопольного комитета ЛНР.