С вхождением Луганской Народной Республики (ЛНР) в состав Российской Федерации и интеграцией в правовое поле РФ закупочная деятельность на территории Республики регулируется федеральным законодательством․ Основными нормативными актами, регулирующими закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), являются:

• ФЗ-44 от № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаальных нужд» (для бюджетных/автономных учреждений, госнужд);
• ФЗ-223 от № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (для госкорпораций, госкорпораций, унитарных предприятий, натуральных монополий и др․);
• Постановление Правительства РФ от № 616 «Об особенностях определения единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при закупках․․․» (единый перечень оснований для 44-ФЗ и 223-ФЗ)․

Ниже представлен подробный разбор оснований, процедуры оформления и механизмов контроля закупок у единственного поставщика, актуальных для заказчиков ЛНР на 2026 год․

Правовые основания для проведения закупки у единственного поставщика

Ключевым документом, устанавливающим исключительный (закрытый) перечень оснований, является Постановление № 616․ Заказчик не имеет права выдумывать свои основания — он обязан подвести свою ситуацию под один из пунктов данного перечня․ Нарушение этого правила ведет к признанию закупки недействительной и привлечению к ответственности․

Основания по 44-ФЗ (ст․ 93) и 223-ФЗ (ст․ 35) в соответствии с Постановлением № 616

Перечень оснований обобщен в приложении к Постановлению № 616․ Наиболее востребованные основания для заказчиков ЛНР:

1. Исключительные права интеллектуальной собственности (п․ 1 Постановления № 616)․ Закупка товаров, работ, услуг, к которым у единственного поставщика есть исключительное право (патент, ноу-хау, авторское право на ПО, товарный знак), если закупка у другого лица нарушит эти права․
2. Единственный производитель/исполнитель (п․ 2 Постановления № 616)․b> Товары, работы, услуги производяться/выполняются только одним лицом (монополист на рынке)․ Требуется подтверждение (выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, заключение профильного министерства/эксперта)․
3. Совместимость с ранее закупленным оборудованием/ПО (п․ 3 Постановления № 616)․ Необходимость обеспечения совместимости, интероперабельности или технической поддержки ранее приобретенных комплексов․ Критически важно для ИТ-инфраструктуры и спецтехники․
4. Мобилизационные задания и государственная тайна (п․ 4, 5 Постановления № 616)․ Закупки для выполнения мобилизационных заданий, обеспечения обороны, безопасности, а также связанные с гостайной․ Актуально для ЛНР в текущих реалиях․
5. Лекарственные препараты и медицинские изделия (п․ 6, 7, 8 Постановления № 616)․ Закупка ЛП, не имеющих регистрационного удостоверения в РФ (по перечню Минздрава), уникальных ЛП, а также ЛП для обеспечения мобилизационных нужд․ Примечание: Законодательство 2023-2024 гг․ (упомянутое в новостях о Госдуме) закрепило право регионов закупать лекарства у единственного поставщика без согласования с Правительством РФ в определенных случаях․
6. Естественные монополии и тарифы (п․ 9, 10 Постановления № 616)․ Услуги по передаче электричества, газа, тепла, водоснабжения, водоотведению, связи (универсальный сервис), если тарифы устанавливаются госорганами․
7. Научные исследования и РОКР (п․ 11 Постановления № 616)․ Работы по НИОКР, если исполнитель определен грантом, субсидией или является единственным обладателем нужных компетенций/базы․
8. Обучение и стажировка (п․ 12 Постановления № 616)․ Услуги по обучению в конкретных организациях (вузах, ЦПК), если это продиктовано учебным планом или лицензией․
9. Культурные ценности и уникальные объекты (п․ 13, 14 Постановления № 616)․ Приобретение предметов культурного достояния, антиквариата, уникальных недвижимостей․
10. Срочные закупки в чрезвычайных ситуациях (п․ 15 Постановления № 616)․ Ликвидация последствий ЧС, аварий, стихийных бедствий (в т․ч․ военные действия, террористические акты)․ Оформляется по упрощенной схеме․

Специфика 223-ФЗ для организаций ЛНР

Организации, закупающие по 223-ФЗ (АО, ООО с госучастием >50%, натуральные монополии), обязаны утвердить Положение о закупках․ В Положении должен быть закреплен перечень оснований для закупок у единственного поставщика․ Он не может быть шире перечня Постановления № 616, но может детализировать процедуру принятия решения (например, требовать заключение профильного департамента или экспертной комиссии)․

Процедура оформления закупки у единственного поставщика (Пошаговый алгоритм)

Процедура строго регламентирована․ Любой пропуск этапа — риск обжалования в ФАС или прокуратуре․

Этап 1: Обоснование необходимости и выбор основания

• Инициатор закупки готовит Обоснование (служебную записку/акт), указывая конкретный пункт Приложения к Постановлению № 616․
• Собирается доказательная база:
  • Для п․ 1 (ИС): копии патентов, свидетельств, лицензий․
  • Для п․ 2 (единственный производитель): выписка из реестров, письмо министерства профиля, заключение эксперта, результаты мониторинга рынка (скриншоты ЕИС, сайтов производителей, подтверждение отсутствия аналогов)․
  • Для п․ 3 (совместимость): техническое заключение ответственного исполнителя/ИТ-отдела о невозможности интеграции аналогов без затрат, непропорциональных стоимости закупки․

Этап 2: Определение НМЦК (Начальной максимальной цены контракта)

• Расчет НМЦК производится в соответствии со ст․ 22 44-ФЗ или ст․ 15 223-ФЗ (методы: тарифный, ресурсный, базово-индексный, аналоговый, экспертный)․
• Для закупок у единственного поставщика критически важен метод определения цены по аналогии или экспертный метод, так как конкурентной процедуры нет․ Цена должна быть обоснована и не превышать рыночную․

Этап 3: Протокол комиссии (44-ФЗ) / Решение уполномоченного органа (223-ФЗ)

• 44-ФЗ: Закупка у единственного поставщика рассматривается Закупочной комиссией․ Протокол подписывается всеми членами комиссии․ Протокол должен содержать: основание (пункт Постановления № 616), обоснование отсутствия альтернативы, НМЦК, данные поставщика․
• 223-ФЗ: Решение принимает уполномоченное лицо (глава организации) или Коллегиальный орган на основании заключения Закупочной комиссии (если предусмотрено Положением)․

Этап 4: Размещение информации в ЕИС (Единая информационная система)

• 44-ФЗ: Обязательное размещение Извещения о закупке у единственного поставщика в ЕИС (раздел «Закупки у единственного поставщика») не позднее следующего рабочего дня после подписания протокола комиссии․ Срок размещения — не менее 5 дней до заключения контракта (для получения замечаний участников/ФАС)․
• 223-ФЗ: Размещение информации в ЕИС в соответствии с Положением о закупках (обычно до заключения договора)․

• Контракт (44-ФЗ) или Договор (223-ФЗ) заключается в письменной форме (электронном документе с ЭЦП)․
• Обязательные условия: предмет, цена, сроки, порядок расчетов, ответственность сторон, условия изменения цены (если предусмотрено законом), обеспечение исполнения (для 44-ФЗ — по общим правилам, для 223-ФЗ — по Положению)․

Этап 6: Размещение информации о заключенном контракте/договоре

• В ЕИС в течение 5 рабочих дней (44-ФЗ) или сроков, установленных Положением (223-ФЗ)․
• Публикация отчета об исполнении контракта (по итогам)․

Контроль за закупками у единственного поставщика в ЛНР

Учитывая высокий коррупционный риск данной закупочной процедуры, контроль осуществляется на нескольких уровнях․

Внешний государственный контроль

• Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), Управление по ЛНР․ Главный контролирующий орган․
  • Проверяет соответствие выбранного основания реальности (п․ Приложения к Пост․ № 616)․
  • Анализирует обоснование НМЦК (нет ли завышения цены)․
  • Проверяет соблюдение сроков и порядка размещения извещений в ЕИС․
  • Рассматривает жалобы участников (потенциальных поставщиков), считающих, что они могли бы выполнить закупку․
  • Меры: предписания об устранении нарушений, административные протоколы (ст․ 19․12 КоАП РФ — для должностных лиц до 50 тыс․ руб․, для юрлиц до 500 тыс․ руб․), обращение в суд о признании сделки недействительной․
• Прокуратура ЛНР․ Надзор за исполнением законов (44-ФЗ, 223-ФЗ, антикоррупционного законодательства)․ Проводит проверки по материалам СМИ, обращений граждан, докладов ЧС․ Может возбуждать административные дела, предъявлять представления, протесты, ходатайства о возбуждении уголовных дел (ст․ 285, 285․1, 293 УК РФ)․
• Счетная палата ЛНР / Счетная палата РФ․ Финансовый контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств․ Проверяют экономическую целесообразность закупки у единственного поставщика․
• Казначейство / ОКФБУ (для 44-ФЗ)․ Контроль за соблюдением казначейского сопровождения, правильностью оформления платежных поручений, соответствием условий контракта законодательству․

Внутренний контроль (Внутри заказчика)

• Внутренний аудит / Служба внутреннего контроля․ Проверка полноты пакета документов до размещения в ЕИС․
• Коррупционная экспертиза нормативных правовых актов и локальных актов (Положений о закупках по 223-ФЗ)․
• Контроль за конфликтом интересов․ Проверка членов закупочной комиссии, инициаторов, уполномоченных лиц на отсутствие аффилированности с единственным поставщиком (п․ 4 ст․ 30 44-ФЗ, ст․ 10 223-ФЗ)․
• Мониторинг исполнения контрактов․ Контроль за сроками, качеством, полнотой поставки, отсутствием необоснованных изменений цены/сроков (доп․ соглашений)․

Общественный контроль

• Общественные наблюдатели, экспертные советы при заказчиках имеют право присутствовать заседаниям закупочной комиссии, запрашивать документы, направлять заключения в ФАС/Прокуратуру․

Типичные ошибки и риски (Чек-лист для самопроверки)

Особенности текущего периода (2026 год) для ЛНР

1. Полная интеграция в ЕИС․ Все закупки 44-ФЗ и 223-ФЗ (обязательные к размещению) ведутся исключительно через ЕИС (zakupki․gov․ru)․ Переход на электронные формы обязателен․
2. Импортозамещение и критическая инфраструктура․ При закупке ПО/оборудования для КИИ (критической информационной инфраструктуры) или ГИС часто используется п․ 3 Пост․ № 616 (совместимость с реестром Минпромторга/ФСТЭК)․ Необходимо готовить заключения ФСТЭК/ФСБ заранее․
3. Лекарственное обеспечение․ Действуют специальные режимы закупки ЛП (в т․ч․ без регистрации в РФ по перечню Минздрава) у единственного поставщика — производителя/импортера․ Следите за актуальными перечнями Минздрава и Постановлениями Правительства РФ․
4. Санкционные исключения․ При закупке товаров под санкциями (двухнаименное использование, высокие технологии) основанием может быть п․ 2 (единственный источник поставки в РФ/дружественных странах) или п․ 15 (ЧС/спецоперация), но требуется жесткое документирование логистических цепочек․
5. Цифровизация контроля․ ФАС и Казначейство используют автоматизированные системы мониторинга (АСМ) для выявления признаков сговора, завышения цен и нарушения сроков размещения в режиме реального времени․

Закупка у единственного поставщика в ЛНР — это исключение из общего правила конкуренции, а не альтернативный удобный способ․ Ключ к успешному и законному проведению такой закупки — в качественном обосновании и полной документальной следе․

Рекомендации заказчикам ЛНР:

• Внедрите чек-листы для инициаторов по каждому пункту Постановления № 616 (что именно приложить к обоснованию)․
• Проводите предварительный аудит пакета документов юристами/контролерами ДО заседания комиссии и размещения в ЕИС․
• Архивируйте рыночный мониторинг (скриншоты, запросы котировок, отказы других поставщиков), это главное доказательство для ФАС при проверке п․ 2 Пост․ № 616․
• Обучайте членов Закупочной комиссии специфике закупок у единственного поставщика (ответственность за голосование)․
• Своевременно размещайте информацию в ЕИС — это формальное требование, нарушение которого автоматически влечет штрафы․

Соблюдение процедуры 44-ФЗ / 223-ФЗ и Постановления № 616 гарантирует защиту интересов заказчика, сохранность бюджетных средств ЛНР и минимизацию правовых рисков для должностных лиц․

Данная статья носит информационный характер и не является правовым консультированием․ Для решения конкретных вопросов рекомендуется обращаться к правовому отделу заказчика или к квалифицированным юристам в сфере закупок․ Актуальность нормативной базы проверяйте на официальных порталах (pravo․gov․ru, zakupki․gov․ru) на дату применения․