Статус Луганской Народной Республики (ЛНР) как субъекта Российской Федерации накладывает специфический отпечаток на закупочную деятельность. На 2026 год (текущая дата: ) закупки на территории ЛНР регулируются в основном 44-ФЗ и 223-ФЗ с применением специальных положений, продленными Постановлением Правительства РФ № 2069 на 2026 год. Закупка у единственного поставщика (ЕП) остается самым рискованным и проверяемым способом определения поставщика, поскольку она полностью исключает публичный конкурентный отбор.

Правовая база и специфика ЛНР на 2026 год

Действие специальных положений (Постановление № 2069)

Правительство РФ ежегодно продлевает действие специальных положений для новых регионов (ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области). На 2026 год Постановление № 2069 сохраняет гибкость в применении 44-ФЗ и 223-ФЗ:

• Возможность закупок у единственного поставщика по расширенным основаниям (в т.ч. по пунктам, не требующим строгого доказательства отсутствия аналогов в реестрах).
• Упрощенные сроки размещения извещений и проведения процедур.
• Особенности применения запрета на закупку иностранных товаров (ст. 14 44-ФЗ) с учетом логистических реалий региона.

Важно: Несмотря на льготный режим, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России осуществляет полноценный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. Ссылка на «специальный режим» не освобождает заказчика от обязанности обосновывать отсутствие конкуренции.

Два правовых режима: 44-ФЗ vs 223-ФЗ

Обоснование отсутствия конкуренции: что требует ФАС

Согласно судебной и антимонопольной практике 2023–2026 гг., ФАС не верит формальным ссылкам на статью 93 44-ФЗ или пункт Положения о закупках. Инспекторы проверяют каждый элемент обоснования:

Ключевые требования к обоснованию (Чек-лист для заказчика ЛНР)

1. Конкретный пункт основания. Нельзя писать «по ст. 93 44-ФЗ». Обязательно указывать пункт (ч. 1, п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 ст; 93).
2. Причинно-следственная связь. Обоснование должно объяснять, почему именно в данной ситуации конкурентные процедуры неэффективны или невозможны. Общие фразы («специфика региона», «срочность») без доказательств не работают.
3. Документальное подтверждение. Письма потенциальных поставщиков об отказе, экспертные заключения, патенты, сертификаты совместимости, акты осмотра объекта, заключения Минфина/Минпромторга (для ТРУ).
4. Сумма нарастающим итогом. ФАС проверяет сумму контрактов с одним поставщиком за финансовый год. Превышение лимитов (для 44-ФЗ, 10% от предельного размера закупок, для 223-ФЗ — установленные в Положении) — грубое нарушение.
5. Проверка поставщика на аффилированность. Отсутствие связей с заказчиком (учредители, директора, бенефициары). Включение в РНП (Реестр недобросовестных поставщиков) делает закупку невозможной.

Типовые ошибки, за которые штрафуют в ЛНР (практика 2024–2026 гг.)

• Закупка ТРУ (товаров, работ, услуг) без оснований со ссылкой на срочность. Срочность должна быть обусловлена непредвиденными обстоятельствами (ч. 11 ст. 93 44-ФЗ), а не плохим планированием.
• Включение в Положение о закупках (223-ФЗ) «резиновых» оснований. ФАС России (Письмо ГР/90477/25 от и практика 2026 г.) признает это ограничением конкуренции. Основания должны быть конкретными и объективно обоснованными.
• Нарушение приоритета федеральных норм. Положение о закупках (223-ФЗ) не может противоречить 223-ФЗ и 44-ФЗ. Специальные положения № 2069 имеют приоритет, но не отменяют принцип конкуренции.

Порядок проведения закупки у ЕП в ЛНР: пошаговая инструкция

Подготовительный этап (Критически важный)

Шаг 1. Анализ потребности. Четкое определение предмета закупки (ТРУ). Исключение возможности разделения закупки на лоты для привлечения конкуренции.

Шаг 2. Поиск альтернатив (Due Diligence). Даже при уверенности в единственности поставщика, заказчик обязан задокументировать поиск аналогов:

• Мониторинг ЕИС, сайтов поставщиков, отраслевых реестров.
• Направление официальных запросов потенциальным участникам (минимум 3) с фиксацией отказов или отсутствия ответов.
• Проверка реестров Минпромторга (для ТРУ с ограничением иностранного происхождения).

Шаг 3. Формирование пакета обоснования. Состав пакета зависит от пункта ст. 93 44-ФЗ или пункта Положения (223-ФЗ), но база всегда одна:

• Обоснование закупки у ЕП (проект).
• Расчет НМЦК (начальной максимальной цены контракта) с обоснованием цены ЕП (рыночный анализ, экспертиза смет).
• Документы, подтверждающие основание (патент, лицензия ФСТЭК/ФСБ, заключение об единственности исполнителя ГОЗ/КРИ, письма отказов).
• Сведения о поставщике (выписка ЕГРЮЛ, отсутствие в РНП, отсутствие задолженностей перед бюджетом — ст. 5 223-ФЗ / ст. 31 44-ФЗ).

Этап согласования/уведомления (Различия 44-ФЗ / 223-ФЗ)

Размещение извещения и заключение контракта

• Извещение размещается в ЕИС (Единая информационная система) в установленной форме.
• Сроки: для 44-ФЗ — в день согласования ФАС (или решения КЗ для не требующих согласования пунктов); для 223-ФЗ — согласно Положению.
• Контракт заключается в электронной форме через ЕИС (44-ФЗ) или в порядке, установленном Положением (223-ФЗ).
• Контроль цены: ФАС при проверке сравнит цену контракта с рыночной. Отсутствие конкурентного отбора не отменяет требование обоснования НМЦК (методы: тарифный, базово-индексный, ресурсный, аналоговый).

Контроль ФАС: на что обращают внимание инспекторы в 2026 году

На основе информации из открытых источников и практики ФАС России за 2023–2026 гг., выделяем фокусы проверок заказчиков ЛНР:

Проверка Положений о закупках (223-ФЗ)

ФАС массово проверяет Положения о закупках госорганов и госучреждений ЛНР. Основные претензии:

• Включение оснований для ЕП, не имеющих под собой объективных причин (например, «закупка у разработчика ПО» без привязки к исключительным правам/интеграции).
• Установление неограниченных лимитов сумм закупок у ЕП за год.
• Отсутствие требований о проверке участников на аффилированность и наличие в РНП.
• Нарушение ст. 5 223-ФЗ (требование об отсутствии задолженностей перед бюджетом) — ФАС считает необоснованным ограничение, если оно не предусмотрено законом для конкретного вида закупки, но требует его соблюдения, если оно есть в Положении.

Проверка конкретных закупок (44-ФЗ и 223-ФЗ)

• Соответствие пункту основания: Закупка спецтехники под п. 5 ч. 1 ст. 93 (единственный производитель) требует подтверждения, что именно этот производитель единственный, а не просто у заказчика есть предпочтение.
• Целесообразность цены: Сравнение с закупками аналогичных ТРУ в других регионах (с учетом логистики ЛНР).
• Сумма нарастающим итогом: Автоматизированный мониторинг ЕИС выявляет превышение 10% лимита (44-ФЗ) или лимитов Положения (223-ФЗ).
• Сроки исполнения: Соответствие срокам обоснования (например, при срочности — реальные сроки поставки vs сроки контракта).

Санкции и последствия

• Штрафы по ст. 19.12 КоАП РФ: На должностных лиц (10–50 тыс. руб.), на юрлиц (100–500 тыс. руб.). Выносятся даже «уверенным в себе» заказчикам.
• Включение в РНП: За уклонение от проведения закупки, предоставление ложных сведений, нарушение порядка определения ЕП.
• Признание сделки недействительной: По иску ФАС или участника (для 44-ФЗ, через обжалование в ФАС по Гл. 6).
• Дисциплинарная/уголовная ответственность: При наличии признаков коррупционной составляющей (сговор с ЕП).

Практические рекомендации и шаблоны для безопасной работы

Чтобы пройти проверку ФАС без потерь, рекомендуется внедрить в работу закупочного отдела следующие инструменты:

Шаблоны обоснований (Примеры структуры)

Для п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (Исключительные права ИС/ПО):

1. Наименование ТРУ.
2. Ссылка на патент/свидетельство/регистрацию ПО (номер, дата, правообладатель).
3. Обоснование невозможности использования аналогов (техническая несовместимость, нарушение прав ИС, потеря гарантии/поддержки). Ссылки на ТЗ, акты совместимости.
4. Подтверждение, что поставщик — правообладатель или исключительный лицензиат (копия договора лицензирования).
5. Расчет цены с обоснованием рыночности (сравнение с ценами правообладателя в других регионах/фederal проектах).

Для п. 7 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (Дополнительные поставки/работы/услуги):

1. Ссылка на основной контракт (номер, дата, предмет).
2. Обоснование технологической/производственной необходимости у этого поставщика (смена поставщика приведет к несоответствию ТЗ, простою, нарушению гарантий).
3. Расчет доли дополнительной закупки (не более 50% от стоимости основного контракта, если иное не установлено законом);
4. Подтверждение, что условия цены не ухудшаются по сравнению с основным контрактом.

Инструмент самопроверки (Презентация для руководства/КЗ)

Перед запуском закупки у ЕП проведите внутренний аудит по чек-листу:

• [ ] Выбран верный пункт основания (44-ФЗ) / пункт Положения (223-ФЗ)?
• [ ] Собраны все документы, перечисленные в ч. 10.1 ст. 93 44-ФЗ или Положении?
• [ ] Проведен поиск альтернатив (зафиксирован в протоколе/акт)?
• [ ] Цена обоснована и соответствует рыночной (есть расчет НМЦК)?
• [ ] Поставщик проверен: нет в РНП, нет долгов перед бюджетом, нет аффилированности?
• [ ] Сумма закупки у этого ЕП за год не превышает лимиты?
• [ ] (Для 44-ФЗ) Получено согласие ФАС / направлено уведомление?
• [ ] Проект контракта соответствует 44-ФЗ/223-ФЗ и типовой форме (если применимо)?

Работа с «серыми зонами» и новыми правилами 2026 года

• Минфин уточнений 2026 г.: Внесены изменения в применение специальных положений в зависимости от типа контракта (ГОЗ, гражданский, смешанный). Введены новые основания для ЕП. Обязательно сверяйтесь с последними письмами Минфина и ФАС.
• Закупки ГОЗ/КРИ: Особое внимание ФАС уделяется проверке лицензий ФСТЭК/ФСБ и заключений гостайны. Обоснование должно ссылаться на конкретные требования защиты гостайны/КРИ.
• Импортозамещение и ст. 14 44-ФЗ: Закупка у ЕП иностранного товара возможна только при отсутствии российских аналогов в Реестре Минпромторга. В ЛНР учитываются логистические сложности, но отказ в закупке российского аналога должен быть мотивирован технически, а не ценой.
• Электронный документооборот: Все согласования, уведомления, извещения — только через ЕИС. Бумажные оригиналы хранятся в архиве заказчика.

Резюме: Как избежать штрафов и обжалований в ЛНР

Закупка у единственного поставщика в ЛНР в 2026 году — это не «простая схема», а сложная правовая процедура с высокой ответственностью. Ключ к успеху:

1. Планирование: Внесите закупку в план-закупку/график заранее. Внеплановые закупки у ЕП — главный «красный флаг» для ФАС.
2. Документирование: «Если нет документа — нет обоснования». Каждое утверждение в обосновании должно иметь приложение (письмо, акт, экспертизу, расчет).
3. Приоритет конкуренции: Даже при наличии основания для ЕП, заказчик должен доказать, что конкуренция невозможна или неэффективна в данном конкретном случае.
4. Внутренний контроль: Регулярный аудит Положения о закупках (223-ФЗ) на предмет соответствия актуальной практике ФАС. Удаление «резиновых» формулировок.
5. Работа с ФАС: Не бойтесь процедуры согласования (44-ФЗ). Качественно подготовленный пакет документов согласовывается быстро. Отказы ФАС — это сигнал переработать обоснование, а не повод для конфликта.

Статья подготовлена на основе законодательства РФ (44-ФЗ, 223-ФЗ, КоАП РФ), Постановления Правительства РФ № 2069 (на 2026 год), разъяснений Минфина России, Письмов и обзоров практики ФАС России (в т.ч. ГР/90477/25), судебной практики 2023–2026 гг. Информация носит справочный характер. Для принятия конкретных решений рекомендуется обратиться к правовому консультанту с учетом актуальных изменений на дату принятия решения.