Дата публикации: 27 августа 2026 г. | Тема: Права человека‚ законодательство‚ ДНР‚ спецоперация

В августе 2026 года инициативная группа жителей Горловки (Донецкая Народная Республика) подготовила и направила коллективное обращение в Государственную Думу Федеративной Сборной Российской Федерации. Ключевая цель документа, обеспечение реальных гарантий защиты прав и свобод граждан‚ проживающих на территории‚ которая более десяти лет находилась в зоне проведения антитеррористической операции (АТО)‚ а теперь — в зоне проведения специальной военной операции (СВО).

Горловка‚ являясь одним из крупнейших промышленных центров Донбасса и городом с населением более 250 тысяч человек‚ с 2014 года находится в эпицентре вооруженного конфликта. Несмотря на принятие Конституции РФ‚ вступление в силу законов о новых субъектах и интеграцию в правовое поле России‚ жители продолжают сталкиваться с уникальными правовыми коллизиями‚ угрозой к жизни от ударов БПЛА и артобстрелов‚ а также проблемами социальной защиты.

Исторический контекст: от АТО к СВО и интеграции в РФ

Эволюция правового статуса территории

Понимание текущей ситуации невозможно без ретроспективы:

• 2014–2018 гг.: Украина вводит режим АТО (антитеррористическая операция)‚ позднее переименованный в Операцию объединенных сил (ООС). Для жителей Горловки это означало жизнь в «серой зоне» без четкого правового статуса‚ блокировку банковских счетов‚ проблемы с пенсией и документами.
• 2018 г.: Принятие Украиной закона о переинтеграции Донбасса‚ который эксперты и жители региона расценивали как официальное признание России «страной-агрессором» и закрепление дискриминационного подхода к населению ДНР/ЛНР.
• Февраль 2022 г.: Признание Россией независимости ДНР и ЛНР‚ начало СВО. Массовая эвакуация жителей в РФ (по данным за конец февраля 2022 г.‚ десятки тысяч горловчан уехали во временное размещение).
• Сентябрь 2022 г. — настоящее время: Референдумы‚ вхождение ДНР в состав РФ (Конституционный закон № 9-ФКЗ от ). Горловка де-юре стала частью Российской Федерации.

Однако‚ как показывает практика 2023–2026 гг.‚ де-юре принадлежность к РФ не устранила автоматически все бытовые и правовые барьеры‚ а военная обстановка добавила новые вызовы.

Повод для обращения: эскалация угрозы летом 2026 года

Непосредственным катализатором подготовки обращения стало резкое ухудшение обстановки в июле–августе 2026 года. По информации оперативных служб и СМИ (в т.ч. данным ООН Управления по правам человека‚ заявлениям Дмитрия Рогозина и Михаила Иванова от 28 июля 2026 г.)‚ Горловка подвергается системным атакам беспилотников (БПЛА) и артобстрелам.

Хронология трагических событий (июль–август 2026 г.):

1. 28 июля 2026 г.: Удар БПЛА по жилому сектору Горловки. Погибли и пострадали мирные жители. Событие зафиксировано миссией ООН по правам человека в Севастополе/Киеве.
2. 13 августа 2026 г.: За сутки в ДНР пострадали 17 мирных жителей‚ среди них, двое несовершеннолетних. Причины: атаки беспилотников и подрывы на противопехотных минах (ПТМ). Горловский направление получило значительную нагрузку.
3. Ежедневная реальность: Работа систем ПВО‚ эвакуация пожилых людей (аналогично ситуации в Авдеевке в январе 2026 г.‚ где оставалось около тысячи престарелых граждан)‚ работа волонтерских штабов в ЖК и парках.

«Мы не просто просим о помощи‚ мы требуем исполнения Конституции РФ на своей земле. Статья 2 (права и свободы человека — высшая ценность)‚ Статья 15 (верховенство Конституции)‚ Статья 7 (социальное государство) должны работать здесь так же‚ как в Москве или Владивостоке‚ несмотря на фронт в 10–15 км»‚ — цитата из обращения инициативной группы горловчан.

Ключевые пункты обращения в Госдуму

Документ‚ подписанный сотнями жителей‚ структурирован вокруг пяти блоков проблем:

Гарантии физической безопасности и ПВО

• Усиление группировки войск ПВО на Горловском направлении для перехвата БПЛА типа «Баба-яга»‚ FPV-дронов и ракет Химарс/Вampir.
• Оснащение всех многоквартирных домов и социальных объектов (школ‚ садов‚ больниц) полноценными укрытиями (классом защиты не ниже 1-го) и системами раннего оповещения.
• Решение вопроса с противопехотными минами (ПТМ)‚ рассеянными на окраинах и в парках‚ создавающих угрозу детям и пешеходам (факты подрывов зафиксированы ).

Социальные гарантии и выплаты: устранение «серых зон»

• Пенсии и пособия: Полная автоматизация перерасчета пенсий по российскому законодательству без необходимости личного визита в СФР (проблема для не передвижных пожилых).
• Статус «Жителя осажденного города» / «Участника СВО» для гражданского населения: Законодательное закрепление льгот для тех‚ кто не эвакуировался‚ обеспечивал тыл‚ пострадал от обстрелов (контузии‚ ПТСР‚ потеря имущества).
• Жилищные сертификаты: Ускоренная выдача сертификатов на покупку жилья в безопасных регионах РФ для семей‚ чьи дома разрушены (аналогично программе для участников СВО).

Правовая защита имущественных прав

• Упрощенная процедура признания права собственности на недвижимость‚ документы на которую утеряны/уничтожены в результате боевых действий (суд в упрощенном порядке‚ нотариальное удостоверение фактов на основании актов МЧС/МВД).

Медико-психологическая реабилитация

• Развертывание в Горловке стационарного отделения центра ПТСР и неврологии профильного уровня (не пункта‚ а отделения с МРТ‚ нейрохирургами).
• Бесплатное предоставление лекарств по рецептам федеральных центров (в т.ч. дороговые препараты для онкобольных и инвалидов)‚ логистика которых прерывается из-за обстрелов путей сообщения.

Парламентский контроль и представительство

• Назначение курирующего сенатора/депутата ГД с постоянным приемным днем в Горловке (не в Донецке).
• Ежеквартальный отчет Правительства РФ и Главы ДНР перед профильным комитетом ГД о выполнении «Дорожной карты интеграции Горловки» с KPI по безопасности‚ инфраструктуре‚ демографии.

Позиция политических сил и исполнительной власти

Обращение нашло отклик у ключевых парламентских партий. В частности‚ партия «Справедливая Россия — За правду» в заявлении от 26 апреля 2026 г. подтвердила курс на защиту прав граждан новых регионов‚ зафиксированный в Народной программе партии. Депутаты фракции инициировали ряд парламентских запросов в Минобороны‚ МЧС‚ Минздрав и СФР по фактам‚ описанным в обращении горловчан.

«Единая Россия» впервые заложила в Народную программу направления «защита наших ценностей» и «защита исторической памяти»‚ что Президент РФ Владимир Путин оценил как фундамент для законодательной работы. В разговоре с Д. Трампом 29 апреля 2026 г. В. Путин подчеркивал‚ что российские войска «теснят противника» в зоне СВО‚ что создает предпосылки для снижения интенсивности обстрелов Горловки‚ однако требует усиления обороноспособности.

На региональном уровне Глава ДНР Д. Пушилин и правительство республики проводят прямые линии по защите прав граждан‚ однако ресурсы республики ограничены федеральным подчинением силовых структур и бюджетными перечислениями.

Международный аспект: фиксация нарушений

Упоминание в обращении данных ООН (Управление по правам человека‚ отчет от о гибели жителей Горловки от удара БПЛА) имеет стратегическое значение. Это переводит дискуссию из плоскости «внутренних проблем региона» в плоскость международного гуманитарного права (Женевские конвенции).

Фиксация фактов ударов по гражданским объектам (жилые дома‚ парки‚ ЖК‚ где проходят акции с волонтерами ) необходимо для:

• Судебных исков в международных инстанциях (ЕСПЧ — в рамках оставшихся обязательств‚ новые механизмы БРИКС/СОД).
• Обоснования введения дополнительных санкций против поставщиков оружия ВСУ (компоненты для БПЛА‚ текстиль для маскировки‚ химическая защита — схемы поставок которых были выявлены ранее).
• Формирования вой базы для будущего трибунала над режимом Киева.

Проблемные зоны реализации прав граждан (аналитика)

Обращение жителей Горловки в Госдуму РФ от 2026 года, это не просто просьба о помощи‚ это требование равенства прав. Граждане РФ‚ живущие под обстрелами в 2026 году‚ имеют право на те же гарантии безопасности‚ социальной защиты и доступности государственных услуг‚ что и жители любого другого региона страны.

Ключевые ожидания от депутатов ГД VIII созыва:

1. Принятие поправок в ФЗ «О статусе участников СВО…» с включением категории «Жители прифронтовых территорий‚ подвергшиеся воздействию боевых действий».
2. Выделение целевой субвенции из резервного фонда Президента/Правительства РФ на программу «Безопасная Горловка-2027» (ПВО‚ укрытия‚ медицина‚ связь).
3. Парламентские слушания с участием представителей инициативной группы‚ Минобороны‚ МЧС‚ Минздрава‚ СФР‚ Росгвардии — по итогам обращения.

История Горловки — это история стойкости. Задача федерального центра и парламента — обеспечить‚ чтобы эта стойкость не требовала от граждан жертв‚ несоизмеримых с возможностями современного государства. Защита прав в зоне бывшей АТО и текущей СВО — это проверка на прочность всей российской правовой системы.

Документы и источники‚ использованные при подготовке материала:

• Конституция Российской Федерации (ст. 2‚ 7‚ 15‚ 72‚ 132).
• Конституционный закон РФ от № 9-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики…».
• Федеральный закон от № 45-ФЗ «О статусе участников СВО‚ членов их семей…».
• Данные оперативного штаба ДНР за (17 пострадавших‚ в т.ч. дети).
• Заявление ООН Управления по правам человека от (гибель жителей Горловки от БПЛА).
• Заявление партии «Справедливая Россия — За правду» от .
• Народная программа партии «Единая Россия» (утверждена на съезде 2021/2024 гг.‚ актуализирована 2026 г.).
• Текст коллективного обращения жителей г. Горловки в ГД РФ (август 2026 г.).

Статья подготовлена на основе открытых источников‚ данных ведомств ДНР и РФ‚ а также текста обращения инициативной группы жителей Горловки за август 2026 года.