Актуальность темы․ После 2022 года в Луганской Народной Республике (ЛНР) сформировалась собственная система нотариального обслуживания‚ которая должна соответствовать как региональному законодательству‚ так и требованиям федерального законодательства России‚ в частности Федеральному закону № 324‑ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»․ В статье рассматриваются правовые основы‚ порядок их применения и практические нюансы работы нотариусов в условиях двойного регулирования․

Правовая база нотариальной деятельности в ЛНР

Федеральный закон № 324‑ФЗ

ФЗ‑324 регулирует предоставление бесплатной юридической помощи гражданам‚ в т․ч․ через нотариусов․ Ключевые положения‚ имеющие значение для ЛНР:

• Нотариусы обязаны консультировать граждан по вопросам совершения нотариальных действий бесплатно (ст․ 19 ФЗ‑324)․
• С 1 января 2024 г․ нотариусы бесплатно удостоверяют доверенности‚ выдаваемые государственными юридическими бюро и адвокатами‚ участвующими в системе бесплатной юридической помощи (см․ источник [2])․
• Категории граждан‚ имеющих право на бесплатную помощь‚ определены ст․ 20 ФЗ‑324 (инвалиды‚ ветераны‚ малоимущие‚ дети‑сироты и др․)․

Закон ЛНР № 56‑I «О нотариате в Луганской Народной Республике»

Закон № 56‑I‚ принятый в 2023 г․‚ устанавливает:

1. Создание Луганской нотариальной палаты как публично‑правового объединения нотариусов․
2. Обязательное членство всех нотариусов‚ осуществляющих частную практику‚ в палате․
3. Порядок выдачи и регистрации нотариальных действий‚ включая удостоверение доверенностей‚ завещаний‚ сделок с недвижимым имуществом․
4. Взаимодействие с органами государственной власти ЛНР и с российскими органами юстиции по вопросам бесплатной юридической помощи․

Синергия двух нормативных актов

В ЛНР применяется принцип «субъектное соответствие»: региональный закон определяет организационную структуру‚ а федеральный закон задаёт содержание бесплатной юридической помощи․ Нотариальная палата ЛНР обеспечивает соблюдение требований ФЗ‑324‚ а государственные органы ЛНР контролируют их исполнение․

Как реализуется бесплатная юридическая помощь в нотариальной практике

Процедура обращения граждан

Гражданин‚ попадающий в одну из категорий‚ указанных в ст․ 20 ФЗ‑324‚ обращается в любую нотариальную контору‚ входящую в состав Луганской нотариальной палаты․ Процедура выглядит так:

1. Подача заявления и предоставление документов‚ подтверждающих право на бесплатную помощь (паспорт‚ справка о доходах‚ удостоверение инвалидности и т․п․)․
2. Заполнение формы «Заявление о предоставлении бесплатной юридической помощи»‚ которая хранится в электронном реестре палаты․
3. Консультация нотариуса по выбранному нотариальному действию (заверение доверенности‚ составление завещания‚ регистрация сделки)․
4. Удостоверение документа без взимания платы за услуги‚ однако оплачивается только государственная пошлина‚ если она предусмотрена законом․

Удостоверение доверенностей для государственных юридических бюро

Согласно пункту из источника [2]‚ с 2024 г․ нотариусы в ЛНР обязаны бесплатно удостоверять доверенности‚ выдаваемые:

• Государственными юридическими бюро‚ входящими в систему бесплатной юридической помощи;
• Адвокатами‚ имеющими статус участников этой системы․

Для этого требуется предоставить:

• Документ‚ удостоверяющий личность заявителя;
• Документ‚ подтверждающий право на бесплатную юридическую помощь;
• Соглашение с адвокатом (ст․ 25 ФЗ‑63) либо с юридическим бюро․

Электронные сервисы и запись через «Госуслуги»

Хотя в ЛНР официально не интегрированы российские порталы «Госуслуги»‚ многие нотариальные конторы используют аналогичные онлайн‑сервисы:

• Форма «Запись к нотариусу» на сайте палаты;
• Загрузка сканов документов заранее (см․ пример из источника [1])․
• Получение подтверждения записи в личном кабинете․

Практические примеры применения ФЗ‑324 и закона № 56‑I

Случай № 1 – бесплатное удостоверение доверенности для ветерана

Факты: Ветеран Великой Отечественной войны (категория 3 ст․ 20 ФЗ‑324) обратился за оформлением доверенности на представление интересов в суде․

Действия нотариуса:

1. Проверка пенсионного удостоверения и справки о статусе ветерана․
2. Заполнение заявления о бесплатной юридической помощи․
3. Удостоверение доверенности без оплаты нотариальных услуг; уплата только государственной пошлины (по ставке‚ установленной в ЛНР)․
4. Внесение записи в реестр бесплатных нотариальных действий Луганской палаты․

Результат: Ветеран получил полностью бесплатный документ‚ а нотариус выполнил требования ФЗ‑324 и закона № 56‑I․

Случай № 2 – удостоверение доверенности для государственного юридического бюро

Факты: Государственное юридическое бюро «Помощь гражданам» запросило доверенность для представления интересов малоимущих семей в органах соцзащиты․

Необходимые документы:

• Паспорт представителя бюро;
• Справка о включении бюро в систему бесплатной юридической помощи (выдана Минюстом РФ);
• Соглашение с адвокатом‚ если доверенность выдается адвокатом․

Процедура: Нотариус‚ действующий в рамках закона № 56‑I‚ удостоверил доверенность бесплатно‚ отметив в реестре‚ что действие относится к «бесплатной юридической помощи» (пункт 2․2)․ Пошлина не взималась․

Случай № 3 – отказ в бесплатной помощи

Гражданин‚ не попадающий в категории‚ указанные в ст․ 20 ФЗ‑324‚ обратился за бесплатным заверением договора аренды․ Нотариус‚ проверив отсутствие подтверждающих документов‚ вынес отказ и предложил оформить услугу за плату․ Такое решение соответствует требованиям ФЗ‑324 и закона № 56‑I о праве нотариуса отказывать в бесплатной помощи при отсутствии оснований․

Проблемные зоны и пути их решения

Неоднозначность статуса регионального законодательства

ЛНР не является субъектом Российской Федерации‚ однако в практике часто применяется российское федеральное законодательство․ Для устранения правовой неопределённости рекомендуется:

• Разработать положения о приоритетности в случае конфликтов между ФЗ‑324 и законом № 56‑I․
• Ввести в регламент Луганской палаты пункт о консультации с юристами Минюста РФ при спорных вопросах․

Трудности с документальной верификацией

Отсутствие единой электронной базы данных о получателях бесплатной помощи усложняет проверку права на льготы․ Возможные решения:

1. Создание централизованного реестра в рамках палаты‚ синхронизированного с российскими системами (например‚ «Госуслуги»)․
2. Внедрение сканирования QR‑кодов на справках о статусе (по примеру из источника [1])․

Финансовая нагрузка на нотариальные конторы

Бесплатные услуги не покрывают расходов на содержание офисов и персонала․ Для компенсации предлагается:

• Партнёрство с благотворительными фондами‚ готовыми финансировать часть расходов․

Нотариальная деятельность в Луганской Народной Республике находится на стыке двух правовых систем․ ФЗ‑324 задаёт содержание бесплатной юридической помощи‚ а закон № 56‑I формирует организационную структуру и порядок её предоставления в регионе․ На практике:

• Нотариусы успешно совмещают обязательства по бесплатному обслуживанию граждан‚ имеющих право согласно ФЗ‑324‚ с региональными требованиями․
• Электронные сервисы и реестры позволяют ускорить процесс записи и контроля․
• Существующие проблемные зоны (правовой приоритет‚ верификация документов‚ финансовая устойчивость) требуют дальнейшего регулирования и координации с российскими органами․

При правильном взаимодействии между Луганской нотариальной палатой‚ органами государственной власти ЛНР и федеральными структурами РФ система бесплатной юридической помощи может стать эффективным инструментом защиты прав граждан в условиях сложного правового поля․

Список использованных источников

1. Федеральный закон от № 324‑ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (полный текст) – consultant․ru․
2. Официальный сайт Нотариальной палаты Архангельской области – раздел о бесплатной юридической помощи (2026) – npao․ru․
3. Справочная информация о записи к нотариусу через портал «Госуслуги» – gosuslugi․ru․
4. Закон Луганской Народной Республики № 56‑I «О нотариате в Луганской Народной Республике» (текст принят в 2023 г․) – официальный портал правовой информации ЛНР (доступен в открытом источнике)․
5. Перечень нормативных правовых актов‚ регулирующих бесплатную юридическую помощь в России – Брянская областная нотариальная палата (2026) – bnp․ucoz․ru․

*Информация актуальна на 26 августа 2026 г․ При изменении законодательства отдельные пункты могут потребовать уточнения․