Бездействие пристава-исполнителя — одна из самых частых причин нарушения прав участников исполнительного производства. В Луганской Народной Республике (ЛНР) законодательство в данной сфере гармонизировано с законодательством Российской Федерации и регулируется Законом ЛНР от № 213-II «Об исполнительном производстве» (далее — Закон ЛНР об ИП), который во многом воспроизводит нормы Федерального закона № 229-ФЗ.

Данная статья подробно разбирает правовые основания, порядок обжалования, сроки рассмотрения и предоставляет готовый образец жалобы.

Правовые основания для подачи жалобы

Согласно статье 121 Закона ЛНР об ИП, решения, действия (бездействие) пристава-исполнителя могут быть обжалованы заинтересованными лицами:

• Старшему приставу-исполнителю (в порядке вышестоящего руководства);
• В суд (в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом ЛНР / ГПК РФ).

Что считается бездействием? (на основании ч. 1 ст. 121 Закона ЛНР об ИП):

1. Непринятие мер по исполнению исполнительного документа в установленные законом сроки.
2. Невоспрепятствование исполнению исполнительного документа.
3. Неприменение мер принуждения к должнику (аррест имущества, запрет выезда, удержание с заработка и т.д.).
4. Непредставление исполнительного документа должнику или в организацию, где он работает/имеет имущество.
5. Игнорирование заявлений взыскателя о принятии конкретных мер (например, об аресте счета, розыске должника).
6. Неуведомление сторон о ходе исполнительного производства.

Два пути обжалования: иерархический и судебный

Жалоба старшему приставу-исполнителю (Внесудебный порядок)

Это самый быстрый и доступный способ. Жалоба подается через пристава-исполнителя, действия которого обжалуются, или напрямую старшему приставу соответствующего Управления ГИП (Государственной исполнительской службы) МЮ ЛНР.

Сроки рассмотрения:

• 10 дней со дня поступления жалобы (ч. 5 ст. 121 Закона ЛНР об ИП).
• В сложных случаях срок может быть продлен до 30 дней с уведомлением жалобщика.

Результат: По итогам рассмотрения старший пристав выдает определение, в котором указывает: удовлетворена жалоба полностью/частично или отклонена. Если нарушение подтверждено, определение обязательно для исполнения приставом-исполнителем.

Жалоба в суд (Судебный порядок)

Регулируется статьей 123 Закона ЛНР об ИП и главой 29 ГПК РФ / ГПК ЛНР (исковое производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений, или особое производство — в зависимости от квалификации, чаще всего применяется ст. 244-252 ГПК РФ по аналогии).

Срок для обращения в суд: 10 дней со дня получения копии определения старшего пристава (если жалоба подавалась вышестоящему) или со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав (если обращается в суд сразу). Пропуск срока может быть восстановлен судом по ходатайству.

Где подавать: В районный суд по месту нахождения отдела (управления) ГИП, чей пристав совершил бездействие.

Госпошлина: Отсутствует (п. 22 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ / аналогичная норма НК ЛНР — жалобы на действия должностных лиц ИП освобождены от пошлины).

Порядок составления и подачи жалобы

Этап 1. Сбор доказательств

Приложите к жалобе копии документов, подтверждающих бездействие:

• Копия исполнительного документа и решения о возбуждении ИП.
• Копии ранее поданных заявлений приставу (с отметкой о принятии/почтовыми квитанциями).
• Справки из ЕРИП (Единого реестра исполнительных производств) о статусе дела («Исполнительное производство ведется», но нет мер принуждения).
• Ответы пристава (если были) или уведомления о невозможности вручения.

Этап 2. Написание жалобы (требования к форме)

Согласно ч. 2 ст. 121 Закона ЛНР об ИП, в жалобе должны быть указаны:

• Наименование органа/должностного лица, которому адресуется жалоба.
• ФИО, адрес, телефон, e-mail жалобщика (взыскателя/должника).
• Номер исполнительного производства.
• Суть требований: какие именно действия пристава считаются бездействием (конкретные даты, факты).
• Обоснование: ссылки на нормы Закона ЛНР об ИП (ст. 9, 27, 46, 47, 65 и др.).
• Просьба: признать бездействие незаконным, обязать пристава совершить конкретные действия.
• Список приложений.
• Подпись и дата.

Этап 3. Подача жалобы

Образец жалобы старшему приставу-исполнителю (ЛНР)

СТАРШЕМУ ПРИСТАВУ-ИСПОЛНИТЕЛЮ
УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬСКОЙ СЛУЖБЫ
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПО _______________ РАЙОНУ (ГОРОДУ)
_________________________________________ (ФИО старшего пристава, если известно)
ОТ ВЗЫСКАТЕЛЯ (ДОЛЖНИКА):
_________________________________________________________________________
(ФИО полностью)
Проживающий по адресу: _____________________________________________________
Тел.: _______________________ E-mail: _____________________________________
Номер исполнительного производства: № ______________

ЖАЛОБА
НА БЕЗДЕЙСТВИЕ ПРИСТАВА-ИСПОЛНИТЕЛЯ

Я, _________________________________________, являюсь взыскателем (должником) по исполнительному производству № ______________, возбужденному на основании исполнительного документа: _________________________________________________________________________ (наименование документа, кем выдан, дата, номер) в отношении должника _________________________________________ (ФИО/Наименование юрлица).

СУТЬ ДЕЛА:
__.__.______ г. исполнительное производство возбуждено приставом-исполнителем _________________________________________ (ФИО пристава), работающим в Отделении (Управлении) ГИП МЮ ЛНР по _________________________________________.

Согласно ст. 27 Закона ЛНР «Об исполнительном производстве», срок исполнительного производства составляет 2 месяца. Согласно ст. 9, 46, 47, 65 указанного Закона, пристав-исполнитель обязан принять все меры для фактического исполнения решения суда (другого органа).

ФАКТЫ БЕЗДЕЙСТВИЯ:
На сегодняшний день (__.__.202__ г.), т.е. по истечении ____ месяцев со дня возбуждения производства, пристав-исполнитель _________________________________________ НЕ ПРИНЯЛ НИКАКИХ МЕР по исполнению решения, а именно:
Не направлен запрос в банки/ростреестр/ГИБДД/Пенсионный фонд ЛНР о наличии имущества/счетов должника (ст. 65 Закона ЛНР об ИП).
Не наложен арест на имущество должника / не произведено удержание с заработка/пенсии (ст. 69, 70, 80 Закона ЛНР об ИП).
Не объявлен розыск должника и его имущества (ст. 66 Закона ЛНР об ИП).

Не рассмотрено мое заявление от __.__.202__ г. о принятии мер принуждения (заявление принято к производству под № ______, ответ не поступил).
Не уведомлены стороны о ходе и сроках исполнительного производства (ст. 14 Закона ЛНР об ИП).

Данное бездействие нарушает мои права и законные интересы, узаконенные ст. 121 Закона ЛНР «Об исполнительном производстве», ведет к бессрочному затягиванию исполнения решения суда и невозможности получения присужденных средств.

НА ОСНОВАНИИ ВЫШЕИЗЛОЖЕННОГО,
ГУИДАЯСЬ ст. 121 Закона ЛНР «Об исполнительном производстве»,

ПРОШУ:
Признать бездействие пристава-исполнителя _________________________________________ (ФИО) незаконным и нарушающим мои права и законные интересы.
Обязать пристава-исполнителя в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня вступления определения в законную силу:
 а) Направить запросы в банки, Росреестр, Пенсионный фонд и иные организации о наличии имущества и доходов должника;
 б) Наложить арест на имущество должника / начать удержание с заработка;
 в) Объявить розыск должника (при отсутствии сведений о месте нахождения);
 г) Сообщить мне в письменном виде о принятых мерах.
Провести служебную проверку в отношении пристава-исполнителя _________________________________________ и применить к нему меры дисциплинарной ответственности за неисполнение служебных обязанностей.
Направить копию определения по данной жалобе по адресу: _________________________________________.

ПРИЛОЖЕНИЯ:
Копия настоящей жалобы — для пристава-исполнителя _________________________________________.
Копия исполнительного документа и решения о возбуждении ИП.
Копия заявления приставу от __.__.202__ г. (с отметкой о принятии/почтовой квитанцией).
Справка из ЕРИП о статусе ИП № ______________ (распечатка с сайта ГИП).
Квитанция об оплате почтового отправления / скриншот отправки через ЛК Госуслуг (при направлении почтой/электронно).

_________________________ / _________________________________________ /
(Подпись) (Расшифровка подписи)
«___» _____________ 202__ г.

Образец заявления в суд (по ст. 123 Закона ЛНР об ИП / ГПК)

Если старший пристав отказал в удовлетворении жалобы или не рассмотрел её в срок, а также если вы хотите обжаловать действия пристава сразу в суд (право выбора за вами).

В _________________________________________ РАЙОННЫЙ СУД
ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

ЗАЯВИТЕЛЬ:
_________________________________________________________________________
(ФИО, адрес регистрации/проживания, тел., e-mail, ИНН)
ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ ЛИЦА:
Управление ГИП МЮ ЛНР по _________________________________________
 Адрес: _________________________________________
Пристав-исполнитель Отделения ГИП _________________________________________
 _________________________________________ (ФИО пристава)
Должник: _________________________________________
 Адрес: _________________________________________

ЗАЯВЛЕНИЕ
ОБ ОБЖАЛОВАНИИ БЕЗДЕЙСТВИЯ ПРИСТАВА-ИСПОЛНИТЕЛЯ
(СТ. 123 ЗАКОНА ЛНР «ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ», ГЛ. 29 ГПК РФ/ЛНР)

Заявитель является взыскателем по исполнительному производству № ______________, возбужденному Отделением ГИП МЮ ЛНР по _________________________________________ приставом-исполнителем _________________________________________ (ФИО) на основании _________________________________________ (исполнительный документ).

__.__.202__ г. Заявитель обратился к старшему приставу-исполнителю с жалобой на бездействие пристава (копия жалобы и определения старшего пристава от __.__.202__ г. / уведомления о непрохождении срока рассмотрения приложены).

СУТЬ СПОРА:
Пристав-исполнитель в течение ____ месяцев не совершил процессуальных действий, предусмотренных ст. 9, 27, 46, 47, 65, 66, 69, 80 Закона ЛНР «Об исполнительном производстве». Конкретно: не направлены запросы в реестры, не наложен арест на имущество, не начато удержание с доходов, не объявлен розыск должника.

Данное бездействие подтверждено определением старшего пристава от __.__.202__ г. (или: старший пристав не рассмотрел жалобу в 10-дневный срок, что также является нарушением ст. 121 Закона ЛНР об ИП).
НА ОСНОВАНИИ СТ. 123 ЗАКОНА ЛНР «ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ», СТ. 244-252 ГПК РФ (ПРИ ПРИМЕНЕНИИ ПО АНАЛОГИИ / ГПК ЛНР),

ПРОШУ СУД:
Признать бездействие пристава-исполнителя _________________________________________ (ФИО) Отделения ГИП МЮ ЛНР по _________________________________________ незаконным.
Обязать Управление ГИП МЮ ЛНР по _________________________________________ принять меры к исполнению исполнительного документа № ______________, в т.ч.:
 — направить запросы в банки, Росреестр ЛНР, Пенсионный фонд ЛНР, налоговые органы;
 — наложить арест на имущество должника / удержать сумму долга с доходов должника;
 — объявить розыск должника/имущества;
 — докладывать суду о ходе исполнения в установленные сроки.
Взыскать с Управления ГИП МЮ ЛНР в пользу Заявителя судебные расходы (при их наличии).

ПРИЛОЖЕНИЯ:
Копия заявления — для Управления ГИП, для пристава-исполнителя, для должника.
Копия исполнительного документа и решения о возбуждении ИП.
Копия жалобы старшему приставу и определения по ней (или почтового чека/уведомления о подаче жалобы более 10 дней назад).
Документы, подтверждающие бездействие (справка ЕРИП, копии заявлений приставу, ответы банков об отсутствии ареста и т.д.).
Квитанция об оплате госпошлины (НЕ ПОДЛЕЖАТ ОПЛАТЕ по п. 22 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ / НК ЛНР — уведомить суд).
Доверенность на представителя (если подает представитель).

_________________________ / _________________________________________ /
(Подпись) (Расшифровка подписи)

«___» _____________ 202__ г.

Частые ошибки и советы практика

• Обобщенные формулировки. Не пишите просто «пристав ничего не делает». Указывайте: «С по не направлен ни один запрос в банки (свидетельствует выписка из ЕРИП), не наложен арест на авто гос. знак Х000ХХ 99 (свидетельствует справка ГИБДД)».
• Пропуск предварительной жалобы старшему приставу. Закон не делает этот этап обязательным (можно сразу в суд), но суды часто возвращают заявления без рассмотрения, если не исчерпан досудебный порядок (хотя Пленум ВС РФ разъяснял, что для ст. 123 ФЗ-229 досудебный порядок не обязателен, на практике в ЛНР суды могут требовать его). Рекомендую: всегда пишите старшему приставу первым.
• Истечение 10-дневного срока на судебную жалобу. Считается со дня получения определения старшего пристава. Если определения нет, со дня истечения срока его рассмотрения (10/30 дней). Подавайте заявление в суд сразу, не ждите последнего дня.
• Отсутствие доказательностей подачи жалобы. Всегда отправляйте ценным письмом с описью или сдавайте лично под роспись. Без доказательства факта обращения старшему приставу суд может оставить заявление без движения.
• Требование «уволить пристава». Суд и старший пристав не могут уволить сотрудника по жалобе взыскателя. Они могут признать бездействие незаконным, обязать действовать, инициировать служебную проверку. Дисциплинарное взыскание — прерогатива руководства службы.

Что делать, если жалоба отклонена?

1. Определение старшего пристава: Можно обжаловать в суд в 10-дневный срок (см. образец выше).
2. Решение суда (определение): Обжалуется в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня вынесения определения (ст. 332 ГПК РФ/ЛНР) — в вышестоящий суд (Городской/Областной/Верховный Суд ЛНР).
3. Жалоба в Прокуратуру ЛНР: Параллельно можно направить жалобу в прокуратуру по месту нахождения отдела приставов (ст. 21 ФЗ «О Прокуратуре ЛНР»). Прокуратура проводит проверку исполнения законов, выдает представление или протест. Это не отменяет судебный порядок, но создает дополнительное давление.
4. Жалоба в Министерство юстиции ЛНР / Главное управление ГИП МЮ ЛНР: На действия старшего пристава (если он отказал незаконно).

Жалоба на бездействие пристава-исполнителя в ЛНР — это эффективный юридический инструмент, закрепленный в ст. 121, 123 Закона ЛНР «Об исполнительном производстве». Ключ к успеху, конкретика, доказательная база и соблюдение процедурных сроков.

Рекомендуемый алгоритм действий:

1. Получите справку из ЕРИП (сайт ГИП ЛНР) о статусе дела и отсутствии мер.
2. Напишите жалобу старшему приставу (образец выше), сдайте лично под роспись или почтой с описью.
3. Дождитесь определения (10–30 дней).
4. Если результат не устраивает — сразу в районный суд (госпошлины нет).
5. В суде просите не просто «признать бездействие», а «обязать совершить конкретные действия» (арест, запросы, удержания).

Помните: Пристав-исполнитель — это должностное лицо, обязанное действовать. Бездействие — это правонарушение, за которое предусмотрена ответственность (дисциплинарная, в редких случаях — административная по ст. 17.15 КоАП РФ/ЛНР за неисполнение решения суда). Грамотная жалоба заставляет систему работать.

---

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Законодательство ЛНР может меняться. Перед подачей документов рекомендуется проконсультироваться с юристом, специализирующимся на исполнительном праве ЛНР.