Дата публикации: 27 августа 2026 г. | Рубрика: Муниципальное право / Региональное законодательство / Интеграция новых регионов

Вступление Луганской Народной Республики (ЛНР) в состав Российской Федерации в 2022 году поставило перед законодателем и практиками острой задачу гармонизации регионального муниципального законодательства с федеральным уровнем. Ключевым вектором этой работы стала привязка организации местного самоуправления (МСУ) к единой системе публичной власти, закрепленной ст. 12 Конституции РФ.

На 27 августа 2026 года можно констатировать завершение активной фазы «муниципальной реформы 2025 года» на федеральном уровне и переход к стадии практического внедрения новых стандартов в субъектах РФ, включая новые регионы. Статья посвящена анализу того, как федеральные новации (в частности, ФЗ от № 33-ФЗ) проецируются на специфику административно-территориального устройства ЛНР и формирование новых муниципальных образований.

С 19 июня 2025 года вступил в силу большинство норм Федерального закона от № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее — Новый закон). Данный акт стал «конституцией» муниципального уровня на новый этап, заменив ФЗ № 131-ФЗ в части общих принципов.

Ключевые изменения, влияющие на ЛНР:

• Унификация моделей МО: Закон закрепил исчерпывающий перечень видов муниципальных образований (городские округа, муниципальные районы, поселения — городские и сельские, внутригородские территории городов федерального значения). Для ЛНР это означает необходимость приведения существующей сети МО в соответствие с этим реестром.
• Принцип «территориальной полноты»: Территория каждого субъекта РФ должна быть полностью покрыта муниципальными образованиями без пробелов и наложений.
• Функциональная дифференциация: Четкое разграничение полномочий между органов публичной власти субъекта (ЛНР) и органами МСУ. Вводится институт делегирования государственных полномочий органам МСУ на договорной основе с обязательным финансированием.
• Особые режимы: Сохраняется возможность установления особенностей организации МСУ на приграничных территориях (ст. 14 № 33-ФЗ), что критически актуально для ЛНР.
• Оптимизация численности депутатов: Установлены жесткие верхние пределы численности представительных органов в зависимости от численности населения МО.

Как отмечали эксперты ИГ «ЮРИСТ» и РАНХиГС, реформа 2025 года смягчила жесткость территориальной реорганизации, предоставив субъектам больше свободы в определении границ МО, но усилила контроль за соответствием организационных структур федеральным стандартам.

Специфика административно-территориального деления ЛНР: от «переходного периода» к постоянной системе

Законодательная хроника

1. Закон ЛНР «Об организации деятельности органов местного самоуправления в переходный период» (2020 г., с изм. 2021, 2022 гг.) — базовый акт, регулировавший МСУ до полной интеграции. В 2020 г. (по информации Д. Кукарского) вносились изменения, направленные на оптимизацию деятельности органов МСУ.
2. Законопроект об административно-территориальном делении (март 2023 г.) — Народный совет ЛНР рассматривал законопроект о новом административно-территориальном делении региона. Это был ключевой этап формирования «карты» региона, пригодной для наложения муниципальной сетки.
3. Проект Закона ЛНР «О местном самоуправлении в ЛНР» (2024–2026 гг.) — Процесс подготовки регионального закона, реализующего № 33-ФЗ. Яркий пример работы с общественностью — сбор предложений в Администрации города Брянки (городской округ Брянка), что демонстрирует практику участия граждан в законодательном процессе на местах.

Текущая модель административно-территориального устройства

Согласно актуальным данным (Википедия, обновление ), административно-территориальное деление ЛНР включает:

• Города республиканского подчинения (Луганск, Алупка, Антрацит, Брянка, Горское, Довжанск, Енакиево, Ждановка, Кировск, Красный Луч, Кременная, Лисичанск, Новопсков, Перевальск, Петровское, Попасная, Приволье, Рубежное, Свердловск, Северодонецк, Сорокино, Стаханов, Суходольск, Счастье, Хуторская, Ясиноватая и др.);
• Районы (в составе которых находятся поселки городского типа и сельские поселения).

Важно: В новых реалиях города республиканского подчинения, как правило, трансформируются в городские округа, а районы — в муниципальные районы с входящими в их состав городскими и сельскими поселениями.

Модели муниципального устройства в новых АТЕ ЛНР

На основе федерального законодательства и региональной практики в ЛНР формируются три базовые модели МО:

Городские округа (ГО)

Создаются на территории городов республиканского подчинения и крупных промышленных центров (Луганск, Лисичанск, Северодонецк, Брянка, Стаханов, Алупка и др.).

• Особенность: Наличие собственного представительного органа и главы администрации (или городской головы).
• Полномочия: Полный объем местных вопросов (ст. 14 № 33-ФЗ) + делегированные государственные полномочия (благоустройство, учет жилья, социальная поддержка и т.д.).
• Пример Брянки: Городской округ Брянка активно участвовал в обсуждении проекта регионального закона, что указывает на высокий уровень организационной зрелости органами МСУ данного МО.

Муниципальные районы (МР) с поселениями

Формируются на базе существующих административных районов. В их состав входят:

• Городские поселения (поселки городского типа, малые города районного подчинения).
• Сельские поселения (села, хутора, поселки сельского типа).

Двухуровневая модель: Сохраняется двухзвенная структура: представительные органы МР и поселений + исполнительные органы МР и поселений. Однако № 33-ФЗ допускает упрощение (отказ от исполнительных органов поселений в пользу администрации МР) при малом населении.

Особый режим: приграничные территории и ЗАТО

В соответствии с учебником Е.С. Шугриной (5-е изд., 2024) и ст. 14 № 33-ФЗ, на территории ЛНР действуют специальные правовые режимы:

• Приграничный режим: Ограничение прав собственности на землю для иностранцев, особый порядок создания МО в пограничной зоне, усиленный контроль за миграционными процессами. Это накладывает отпечаток на состав избирателей и порядок формирования органов МСУ в приграничных МО (например, Новопсковский, Марковский районы).
• Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО): При наличии военных объектов (возможно, на базе бывших воинских частей) применяется спец. режим МСУ (согласование решений с ведомством-владельцем).

Проблемные зоны и вызовы реализации (статус на 2026 г.)

Кадастровое и граничное обеспечение

Главная техническая проблема — фиксация границ МО в ЕГРН; В условиях, когда административно-территориальное деление менялось динамически (2023–2025 гг.), межевание границ муниципальных образований часто отстает от юридических актов. Это создает риски для выборов, налогообложения и земельного управления.

Кадровый голод и организационное обеспечение

Переход на новые штатные расписания, соответствующие № 33-ФЗ (новые должности, требования к квалификации муниципальных служащих), требует массовой переаттестации и найма кадров. В условиях дефицита кадров на местах это замедляет вступление законов в полную силу.

Финансовое обеспечение делегированных полномочий

Федеральный закон требует полного финансирования переданных государственных полномочий. Бюджет ЛНР (как дотационного региона) испытывает высокую нагрузку. Механизм субсидий на уровень МО дорабатывается через Министерство финансов ЛНР и Министерство территориального развития РФ.

Интеграция «старых» и «новых» нормативных актов

До полного вступления в силу Закона ЛНР «О местном самоуправлении в ЛНР» (ожидается к концу 2026 – началу 2027 г.) действует коллизия: нормы Закона «О переходном периоде» противоречат № 33-ФЗ. Практика судов (в т.ч. Верховного Суда ЛНР) идет по пути прямого действия норм № 33-ФЗ (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ), что порождает правовую неопределенность для муниципальных служащих.

Перспективы развития: цифровизация и стратегическое планирование

В 2026 году акцент смещается с «нормотворчества» на «нормоприменение»:

1. Цифровой профиль МО: Внедрение «Умного города/поселка», перевод муниципальных услуг на электронный вид (Госуслуги, региональные порталы).
2. Муниципальное стратегическое планирование: Разработка Стратегий социально-экономического развития МО на 2027–2030 гг. как обязательного документа для получения федеральных грантов и субсидий.
3. Мониторинг эффективности: Внедрение системы КЭП (ключевых показателей эффективности) деятельности глав МО и представительных органов.

Муниципальное право ЛНР на 2026 год находится в стадии активной трансформации. Завершается процесс приведения регионального законодательства в соответствие с ФЗ № 33-ФЗ и формируется новая карта муниципальных образований, накладывающаяся на обновленное административно-территориальное деление (утвержденное в 2023–2024 гг.).

Ключевыми факторами успеха станут:

• Своевременное принятие Закона ЛНР «О местном самоуправлении в ЛНР» (вторая половина 2026 г.).
• Решение кадровых и финансовых проблем на уровне конкретных МО (ГО Брянка, ГО Луганск, муниципальные районы).
• Учет специфики приграничного статуса при делегировании полномочий и организации выборов.

Опыт работы с общественностью (пример Брянки) и ориентация на федеральные стандарты качества муниципального управления позволяют прогнозировать завершение транзитного периода к 2027 году и вход ЛНР в режим стандартного функционирования в единой системе публичной власти РФ.

Список использованных источников и нормативных актов:

1. Конституция Российской Федерации (ст. 12, 130–133).
2. Федеральный закон от № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
3. Закон ЛНР «Об организации деятельности органов местного самоуправления в переходный период» (с изм. на 2022 г.).
4. Законопроект об административно-территориальном делении ЛНР (рассмотрен Народным советом ).
5. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. 5-е изд. М.: Норма: ИНФРА-М, 2024. (Гл. об особенностях МСУ в спец. зонах и приграничных территориях).
6. Материалы Официального сайта МО ГО город Брянка (сбор предложений в проект Закона ЛНР «О МСУ»).
7. Аналитические обзоры ИГ «ЮРИСТ», РАНХиГС, КонсультантПлюс по муниципальной реформе 2025 г.
8. Данные Википедии «Административно-территориальное деление ЛНР» (сост. на ).

Статья подготовлена на основе открытых источников и актуального законодательства на .