Дата публикации: 27 августа 2026 г. | Статус закона: Вступил в силу с 1 января 2025 г. (с особенностями применения к отдельным нормам)

Федеральный закон от 13 декабря 2024 года № 455-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации»» стал ключевым нормативным актом, завершившим этап правовой интеграции пенсионных систем новых регионов в общероссийское правовое поле.

До принятия 455-ФЗ регулированием вопросов пенсионного обеспечения жителей ЛНР (и ДНР) в основном управлял Федеральный закон от № 208-ФЗ. Однако 208-ФЗ имел временный характер и не урегулировал полностью механизм пересчета стажа и пенсионных коэффициентов, заработанных в период до вступления в силу Конституции РФ на данных территориях (до 2022 г.), а также в переходный период 2022–2024 гг. Закон № 455-ФЗ ликвидировал эти пробелы, установив единые правила исчисления индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) и страхового стажа для всех периодов работы на территориях новых регионов.

Ключевые положения закона № 455-ФЗ

Субъекты права: кому применяется закон (Ст. 1, ч. 1)

Закон распространяется на граждан Российской Федерации, которые имеют периоды работы и (или) иной деятельности, выполненные на территориях:

• Украины (в границах до 2022 г. или на временно оккупированных территориях);
• Донецкой Народной Республики (ДНР);
• Луганской Народной Республики (ЛНР).

Важно: Закон защищает права именно граждан РФ. Лица, не получившие гражданство РФ к моменту обращения за пенсией, реализуют права в порядке, установленном международными соглашениями или законодательством РФ для иностранных граждан/лиц без гражданства.

Механизм зачета периодов работы: «Единый коэффициент» (Ст. 1, ч. 2)

Это наиболее революционная норма закона. Для периодов работы на указанных территориях устанавливается фиксированная величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК), равная 1 (одному) за полный календарный год (с 1 января по 31 декабря).

Порядок подтверждения стажа (Ст. 2)

Закон предусматривает упрощенный порядок документального подтверждения периодов работы:

1. Основные документы: Трудовая книжка (включая образцы ДНР/ЛНР/Украины), справки о заработной плате, архивные справки, контракты, договора ГПХ.
2. Альтернативные доказательства: В случае отсутствия документов (утеря архивов, уничтожение при боевых действиях) допускается подтверждение стажа свидетельскими показаниями (минимум двух свидетелей) или по решению суда.
3. Взаимодействие ведомств: Обязательство Пенсионного фонда РФ (СФР) направлять межведомственные запросы в архивы, органы власти ДНР/ЛНР, Минобороны, МВД и др. для подтверждения фактов работы.

Право на назначение пенсии по данному закону (Ст. 3)

Право на страховую пенсию по старости в порядке, установленном 455-ФЗ, возникает при одновременном выполнении условий:

• Наличие гражданства РФ;
• Достижения пенсионного возраста (с учетом переходных периодов повышения возраста);
• Наличия минимального страхового стажа (в 2026 г. — 15 лет);
• Наличия минимального количества ИПК (в 2026 г. — 30,0).

Особенность: ИПК, зачисляемые по 455-ФЗ (по 1,0 за год), суммируются с ИПК, заработанными на территории «старых» регионов РФ после 2015 г. (или за периоды работы на всей территории РФ до 2015 г., пересчитанные в ИПК).

Отмена нормы о «двойном зачете» (Ст. 2, признание утратившей силу ч. 5 ст. 5.1 208-ФЗ)

Ранее часть 5 статьи 5.1 Закона № 208-ФЗ позволяла зачитывать периоды работы на территории ЛНР/ДНР двойно: и по правилам РФ, и по правилам местного законодательства (для назначения пенсии по законам ДНР/ЛНР). 455-ФЗ признал эту норму утратившей силу.

Последствие: С 2025 года исключена возможность получения двух страховых пенсий (одной РФ, другой ДНР/ЛНР) за один и тот же стаж. Граждане должны выбрать одну пенсионную систему. Выбор в пользу пенсии РФ означает полный переход на российское законодательство с пересчетом по 455-ФЗ.

Специфика применения в Луганской Народной Республике (ЛНР)

Переход с пенсий по законам ЛНР на пенсии РФ

К 2026 году в ЛНР практически завершен процесс перевода получателей пенсий по законодательству ЛНР (назначенных до 2022 г. или в 2022–2024 гг.) на пенсионное обеспечение по законодательству РФ.

• Автоматический перерасчет: Для большинства категорий перерасчет производится СФР по месту жительства без личного обращения пенсионера.
• Гарантия «не ухудшения»: Если размер пенсии по законам ЛНР (с учетом доплат до прожиточного минимума) был выше, чем рассчитанный по 455-ФЗ, сохраняется право на более высокую выплату (социальная доплата до прожиточного минимума пенсионера).

Учет «военного» и «специального» стажа

Особый вопрос, зачет периодов службы в силовых структурах ЛНР (НМ ЛНР, МВД ЛНР, МЧС ЛНР) и работы на вредных/тяжелых производствах шахт и заводов Донбасса.

• Военная служба/служба в НМ: Зачисляется в страховой стаж на общих основаниях (1 год = 1 год стажа + 1,0 ИПК); Для назначения пенсии за выслугу лет (военная пенсия) применяются отдельные федеральные законы (№ 166-ФЗ, № 4468-1), требующие 20 лет календарной службы или совокупного стажа 25 лет (из них 12,5 лет службы). 455-ФЗ не отменяет прав на военную пенсию.
• Вредные/тяжелые условия труда: Фиксированный ИПК = 1,0 за год не дает права на досрочную пенсию» по спискам № 1, № 2 (за вредные условия). Для досрочной пенсии необходимо подтвердить вредность по российским классификаторам (Карта специальной оценки условий труда) или через суд. Это остается проблемной зоной для шахтеров и металлургов ЛНР.

Работа на временно оккупированных/освобожденных территориях

Закон распространяется на периоды работы на территории ЛНР во все времена (как до 2014 г., так и 2014–2024 гг.). Для периодов работы на территории Украины (в текущих границах) или временно оккупированных территориях Запорожской/Херсонской областей применяются те же правила (1,0 ИПК за год), если гражданин подтвердит факт трудовой деятельности.

Процедура обращения в Социальный фонд России (СФР) в ЛНР

Этап 1: Сбор документов

• Паспорт гражданина РФ.
• СНИЛС (если нет — назначается при первом обращении).
• Документы, подтверждающие стаж: трудовая книжка (любого образца — СССР, Украины, ДНР, ЛНР, РФ), архивные справки (ф. 1-л/с, ф. ВП-4), свидетельства о присвоении званий/классов, военные билеты.
• Документы об изменении фамилии/имени.

Этап 2: Подача заявления

Возможны варианты:

1. Лично в клиентской службе СФР (г. Луганск, Алчевск, Свердловск, Ровеньки и др.).
2. Через МФЦ (Мои Документы) на территории ЛНР.
3. Дистанционно через личный кабинет на портале Госуслуги (ESIA) или сайт sfr.gov.ru (требуется подтвержденная учетная запись).
4. Почтовой отправкой с описью вложения.

Этап 3: Рассмотрение и назначение

Срок рассмотрения — 10 рабочих дней (продлевается до 3 месяцев при необходимости межведомственных запросов в архивы).

Результат: Постановление о назначении пенсии или об отказе (с указанием причин и порядка обжалования).

Расчет пенсии по 455-ФЗ: Практический пример (на 2026 год)

Предположим, гражданину 63 года (пенсионный возраст по переходу в 2026 г.), стаж:

• Работа на шахте ЛНР с 1990 по 2020 г. — 30 лет.
• Работа в РФ (после переезда) с 2021 по 2024 г., 4 года (официальная зарплата, взносы платились).

Расчет ИПК:

1. Период ЛНР (30 лет): 30 лет × 1,0 ИПК = 30,0 ИПК.
2. Период РФ (4 года): Допустим, заработано 8,0 ИПК в год × 4 = 32,0 ИПК.

Расчет страховой пенсии (формула 2026 г.):

Пенсия = (Сумма ИПК × Стоимость 1 ИПК) + Фиксированная выплата

• Стоимость 1 ИПК в 2026 г. (прогноз/факст): ~ 145–150 руб.
• Фиксированная выплата в 2026 г.: ~ 8 500–8 900 руб.

Примерный расчет: (62,0 × 148) + 8 700 = 9 176 + 8 700 = 17 876 руб.

Примечание: К этой сумме добавляются надбавки за уход за нетрудоспособными, за иждивенцев, северные надбавки (если применимо) и социальная доплата до ПМ пенсионера в ЛНР (если сумма ниже ПМ).

Проблемные вопросы и судебная практика (статус на 2026 г.)

Низкий ИПК за длительный стаж (проблема «1.0 за год»)

Главная претензия граждан: 30 лет работы на шахте дают всего 30 ИПК, тогда как 30 лет работы в РФ с «белой» зарплатой дали бы 250–300 ИПК.

• Позиция СФР/Минустра: Закон принят как компромисс: гарантируется стаж и минимальный ИПК без необходимости поиска подтверждений зарплаты 30-летней давности.
• Судебная практика: Иски о признании нормы неконституционной (нарушение принципа справедливости, ст. 39 Конституции РФ) на 2026 г. не удовлетворялись (Конституционный Суд РФ и суды общей юрисдикции ссылаются на волевое решение законодателя о мерах социальной поддержки при интеграции новых регионов).
• Совет: Если есть документы, подтверждающие зарплату/взносы за периоды после 2014 г. (например, работа в российских юрлицах на территории ЛНР), требуйте пересчет по общим правилам (ст. 30 Закона № 400-ФЗ) — это даст больший ИПК.

Подтверждение стажа при уничтожении архивов

Активная судебная практика по ст. 306 ГПК РФ (установление факта, имеющего юридическое значение). Суды ЛНР активно принимают иски о признании стажа на основании свидетельских показаний соседей, бывших коллег, партийных/профсоюзных билетов, фото, медицинских карт с указанием профессии.

Пенсии за выслугу лет сотрудников МВД/НМ ЛНР

Сложности возникают при подтверждении «специального стажа» (работы на вредных условиях, дававшей право на досрочную пенсию по законам ЛНР/Украины). Российское законодательство требует Социальной оценки условий труда (СОУТ) по российским методикам. Решение: обращение в суд с просьбой приравнять должности/условия к российским перечням № 1/№ 2 на основании экспертизы.

Взаимосвязь с другими нормативными актами

Рекомендации гражданам ЛНР на 2026 год

1. Проверьте личный кабинет СФР (Госуслуги). Убедитесь, что все периоды работы до 2025 г. загружены в личный счет и зачтены по 1,0 ИПК за год. Часто архивные данные загружаются с задержкой.
2. Собирайте доказательства «белой» зарплаты после 2014 г. Если вы работали на предприятии, перерегистрированном по российским законам, или в бюджетной сфере РФ (школы, больницы, администрация) с 2022/2023 г., требуйте зачет реальных взносов, а не фиксированного 1,0 ИПК. Это существенно повысит пенсию.
3. Не упускайте сроки обращения за военной пенсией. Если у вас есть 20 лет службы (в т.ч; НМ ЛНР, подтвержденной приказом/справкой), обращайтесь за пенсией за выслугу лет параллельно со страховой — она часто выше.
4. Контролируйте социальную доплату. В ЛНР установлен свой Прожиточный минимум пенсионера. Если сумма пенсии (страховая + фиксированная) ниже ПМП — требуйте доплату по ФЗ № 167-ФЗ через СФР или органы соцзащиты ЛНР.
5. Сохраняйте оригиналы документов ЛНР/Украины/СССР. Даже если СФР их отсканировал и вернул, они могут понадобиться для судебного подтверждения стажа или вредности.

Федеральный закон № 455-ФЗ от стал законодательным фундаментом, который легализовал трудовую биографию миллионов жителей Луганской Народной Республики в российской пенсионной системе. Он решил главную задачу — гарантировал право на страховую пенсию РФ без необходимости доказывать размер заработной платы за десятилетия работы в других правовых реалиях.

Однако закон носит компромиссный характер: фиксированный ИПК 1,0 за год существенно ниже рыночных показателей, что приводит к назначению пенсий близких к минимальным (с последующей доплатой до ПМП). Для повышения выплат гражданам необходимо активно использовать право на зачет реальных страховых взносов за периоды работы по российскому трудовому законодательству (с 2022/2023 гг.), а также реализовывать права на пенсии за выслугу лет и социальные доплаты.

На 2026 год практика применения закона стабилизировалась, работа СФР на территории ЛНР налажена, но вопросы подтверждения вредного стажа и признания документов, выданных до 2014 г., остаются в зоне внимания судов и правозащитников.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Для решения индивидуальных вопросов рекомендуется обратиться в клиентскую службу СФР или к квалифицированному юристу по пенсионному праву.