Дата подготовки материала: (по информации из сети)․
С момента объявления о намерении Луганской Народной Республики (ЛНР) интегрировать своё законодательство в правовое пространство Российской Федерации‚ одной из ключевых тем становится гармонизация жилищного права․ Особое внимание уделяется институту социального найма‚ который напрямую влияет на жилищные условия наиболее уязвимых слоёв населения․
Текущее состояние жилищного права в ЛНР
«В настоящее время имеются существенные отличия․ Начиная от видов пособий‚ оснований их назначения и самого подхода к назначению их размера․ Если в РФ исчисление размера связано с нуждаемостью‚ с размером прожиточного минимума‚ то в ЛНР в свете отсутствия закона о прожиточном минимуме это твёрдые суммы‚ которые‚ может‚ не всегда отражают эффективные потребности тех или иных социальных групп населения․ Соответственно‚ в этом направлении со своей стороны прорабатываем полностью систему социальных пособий‚ приближенную к российскому законодательству»․
Это заявление подчёркивает‚ что основное расхождение заключается в отсутствии единого показателя прожиточного минимума и‚ как следствие‚ в иных механизмах определения размера социальных выплат‚ включая пособия по жилищному обеспечению․
Социальный найм в Российской Федерации
В РФ социальный найм регулируется Жилищным кодексом РФ и рядом федеральных законов‚ среди которых:
- ФЗ № 181‑ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
- ФЗ № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров‚ работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части закупки жилья для социального найма);
- Постановления Правительства РФ‚ устанавливающие нормы предоставления жилья лицам‚ находящимся в трудной жизненной ситуации․
Ключевым принципом является нуждаемость: размер субсидии‚ размер платы за найм и условия предоставления жилья определяются с учётом дохода семьи‚ состава household и регионального прожиточного минимума․
Проблемы гармонизации
При попытке выравнивания законодательства ЛНР с российским возникают несколько основных сложностей:
- Отсутствие официального показателя прожиточного минимума в ЛНР – без него сложно применить российские формулы расчёта субсидий и платы за найм․
- Различие в структуре социальных пособий: в ЛНР выплаты часто носят фиксированный характер‚ тогда как в РФ они дифференцированы․
- Институциональная готовность: необходимость переобучения кадров жилищных органов‚ адаптации информационных систем и создания механизмов контроля․
- Финансовые ресурсы: обеспечение достаточного финансирования для выплаты субсидий на уровне‚ сопоставимом с российским стандартом․
Перспективы и этапы гармонизации
На основе заявления М․ Грищенко и анализа текущей ситуации можно выделить следующие этапы:
Нормативно‑правовая основа
Разработка и принятие закона ЛНР «О прожиточном минимуме»‚ который станет базовым показателем для расчёта социальных выплат‚ включая жилищные субсидии․
Адаптация жилищного законодательства
Внесение изменений в Жилищный кодекс ЛНР‚ направленных на:
- установление критериев нуждаемости‚ аналогичных российским;
- определение порядка предоставления жилья по социальному найму;
- введение механизмов пересмотра размера платы за найм в зависимости от изменения доходов нанимателя․
Создание административной инфраструктуры
Обучение сотрудников органов соцзащиты и жилищных инспекций новым методикам расчёта и контроля; внедрение единой информационной системы для учёта получателей социального найма․
Пилотные проекты и мониторинг
Запуск пилотных программ в отдельных муниципалитетах ЛНР‚ где будут отрабатываться механизмы предоставления жилья по социальному найму с последующим сбором данных и корректировкой нормативов․
Полномасштабное внедрение
После успешного завершения пилотной фазы – распространение отработанных моделей на всю территорию ЛНР с обеспечением финансирования из республиканского и федерального бюджетов․
Гармонизация законодательства ЛНР с РФ в области социального найма представляет собой сложный‚ но выполнимый процесс․ Ключевым условием успеха является создание объективного показателя нуждаемости (прожиточного минимума) и последующая адаптация всех связанных с ним нормативов․ Если указанные этапы будут реализованы последовательно и при достаточном финансировании‚ ЛНР сможет обеспечить своим гражданам уровень жилищной защиты‚ сопоставимый с тем‚ который предоставляется гражданам Российской Федерации․
Источник: материал портала РАПСИ от 29 июня 2022 г․‚ заявление заместителя министра юстиции ЛНР Марины Грищенко․