Горный надзор – это важный элемент системы обеспечения промышленной и экологической безопасности при ведении работ, связанных с пользованием недрами. В условиях ЛНР надзор осуществляется территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и взаимодействует с Государственной службой горного надзора и промышленной безопасности Правительства ЛНР.

Нормативная база

• Федеральный закон «О недрах» – определяет предмет горного надзора и полномочия уполномоченных органов.
• Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294‑ФЗ «О защите конкуренции» (в части государственного контроля) – регламентирует порядок проведения проверок, права и обязанности надзорных органов и субъектов недропользования.
• Статья 38 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» – описывает федеральный государственный горный надзор, его цели, виды контрольных (надзорных) мероприятий и порядок организации.
• Приказы и распоряжения Ростехнадзора (например, приказы № 83, 80, 84 от марта‑апреля 2023 г., опубликованные на официальном сайте Правительства ЛНР) – устанавливают конкретные требования к проведению надзора в регионе.

Органы, осуществляющие горный надзор в ЛНР

Основным исполнителем функций горного надзора на территории ЛНР является Луганское управление Ростехнадзора. Оно входит в структуру Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и выполняет следующие задачи:

• плановые и внеплановые проверки объектов недропользования;
• документарные и выездные inspekcии;
• профилактические визиты и консультирование субъектов;
• выдача предписаний и контроль за их исполнением;
• взаимодействие с Государственной службой горного надзора и промышленной безопасности ЛНР.

На уровне республики функцию координации и методического обеспечения выполняет Государственная служба горного надзора и промышленной безопасности (см. раздел «Государственная служба горного надзора и промышленной безопасности» на сайте sovminlnr.ru). Эта служба издает приказы, утверждает программы профилактики рисков и контролирует соблюдение законодательства о недрах.

Функции и задачи горного надзора

Горный надзор в ЛНР направлен на:

1. Обеспечение безопасного ведения работ – соблюдение требований промышленной и экологической безопасности при добыче, переработке и хранении полезных ископаемых.
2. Выявление и пресечение нарушений – обнаружение несоответствий установленным нормам, оформление актов и выдача предписаний.
3. Профилактика рисков – проведение консультаций, разъяснение изменений законодательства, реализация программ профилактики, направленных на снижение числа нарушений без применения административных мер.
4. Защита интересов государства и населения – предотвращение аварий, загрязнения окружающей среды и ущерба жизни и здоровью людей.

Виды надзорных мероприятий

В соответствии с законодательством и внутренними приказами Ростехнадзора в ЛНР применяются следующие виды проверок:

• Плановые проверки – включаются в ежегодный план надзорной деятельности, проводятся с установленной периодичностью в отношении объектов, отнесённых к категории опасных производственных объектов (ОПО).
• Внеплановые проверки – инициируются при получении информации об угрозе жизни и здоровью людей, при истечении сроков исполнения ранее выданных предписаний или при выявлении индикаторов риска.
• Документарные проверки – основаны на анализе представленных предприятием документов (лицензии, проекты, журналы учета, отчеты о состоянии оборудования и т.д.).
• Выездные проверки – проводятся, когда документарного анализа недостаточно для объективной оценки состояния объекта; включают осмотр территории, проверку технического состояния оборудования, наблюдение за технологическим процессом.

Риск‑ориентированный подход

С целью оптимизации надзорной нагрузки Ростехнадзор применяет риск‑ориентированный подход, утверждённый приказом № 231 от . К ключевым индикаторам риска относятся:

• отсутствие плана развития горных работ по истечении двух месяцев с начала разработки месторождения;
• непредставление заявления о переоформлении лицензии в течение 90 дней с момента внесения изменений в лицензионные условия;
• иные показатели, указывающие на потенциальное нарушение требований безопасности.

Выявление одного или нескольких индикаторов может служить основанием для проведения внеплановой проверки или назначения профилактического визита.

Профилактические меры

Помимо контрольных функций, горный надзор в ЛНР активно реализует профилактические механизмы:

• Консультирование субъектов недропользования – разъяснение требований законодательства, помощь в подготовке документации.
• Профилактические визиты – посещение предприятий с целью оценки готовности к соблюдению норм и выдачи рекомендаций.
• Утверждение программ профилактики рисков – на определённые периоды Ростехнадзор утверждает комплексы мер, направленные на снижение числа нарушений без применения штрафов и приостановки деятельности.
• Информирование и обучение – проведение семинаров, вебинаров и распространение методических рекомендаций.

Примеры деятельности Луганского управления Ростехнадзора (2022‑2026 гг.)

Из открытых источников (новости lnr.gosnadzor.ru, приказы Правительства ЛНР) можно выделить несколько характерных случаев:

• Участие в комиссии по приемке сетей газопотребления к котельным дошкольных образовательных учреждений г. Алчевска (новость от ).
• Митинг‑реквием в память о погибших в ЛГМБ №7 (18 января 2010 г.) – представители управления приняли участие в преддверии Всемирного дня охраны труда.
• Профилактический визит на ООО «Беловодский элеватор» – предприятие по хранению и переработке растительного сырья (переработка 180 т/сутки, выпуск 72 т растительного масла в сутки).
• Профилактический визит в отношении ООО «Лугасталь» – проверка соблюдения требований промышленной безопасности.
• Плановый профилактический визит на ООО «Южный горно‑металлургический комплекс» – оценка состояния объектов горнодобывающей и металлургической деятельности.
• Приказы Правительства ЛНР от марта‑апреля 2023 г. (№ 83, 80, 84, 76 и др.) – устанавливают порядок проведения надзора, утверждают перечень объектов, подлежащих плановым проверкам, и определяют ответственных должностных лиц.

Горный надзор в Луганской Народной Республике представляет собой комплексную систему, сочетающую контрольные, профилактические и консультативные функции. Основой его деятельности являются федеральные законы («О недрах», № 294‑ФЗ, статья 38 о федеральном государственном горном надзоре) и нормативные акты Ростехнадзора, адаптированные к региональной специфике через приказы Правительства ЛНР и решения Луганского управления Ростехнадзора.

Благодаря риск‑ориентированному подходу, плановым и внеплановым проверкам, документарному и выездному контролю, а также активной профилактической работе, горный надзор способствует:

• снижению числа аварий и инцидентов на объектах недропользования;
• обеспечению соблюдения требований промышленной и экологической безопасности;
• защите жизни и здоровья работников и населения;
• сохранению природных ресурсов и предотвращению загрязнения окружающей среды.

Таким образом, эффективное функционирование горного надзора в ЛНР является важным условием устойчивого развития горнодобывающей и связанной с ней промышленности на территории республики.