Интеграция Луганской Народной Республики (ЛНР) в правовое поле Российской Федерации несла в себе необходимость гармонизации законодательства в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих. Ключевым этапом этого процесса стало принятие федеральных законов начала 2023 года и последующие нормативные акты Министерства обороны РФ, в частности Приказ Минобороны РФ от 19 августа 2023 г. № 531 (внесший изменения в Приказ от № 25) и Приказ Минобороны РФ от 15 декабря 2023 г. № 845. Данная статья подробно разбирает, как эти изменения затрагивают исчисление пенсионного стажа военнослужащих, проходящих службу на территории ЛНР.

Нормативная база: от Федерального закона к ведомственным приказам

Фундаментом реформы стал Федеральный закон от 14 февраля 2023 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации и их семей» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Данный закон вступил в силу 24 февраля 2022 года (с ретроактивным эффектом) и заложил базовые принципы:

• Зачет периодов участия в специальной военной операции (СВО) в длительный (пенсионный) стаж.
• Расширение категории лиц, имеющих право на досрочную страховую пенсию.
• Установление специальных правил исчисления стажа для военнослужащих, проходящих службу на новых территориях (в т.ч. в ЛНР).

Приказы Минобороны № 531 и № 845 стали инструментамиdepartmentalной реализации этих норм: они утвердили порядок организации работы по пенсионному обеспечению и скорректировали перечни воинских частей и подразделений, а также правила исчисления стажа в особых климатических и радиационных условиях.

Ключевые изменения Приказа № 531 (от ) для ЛНР

Применение норм «Крайнего Севера» к территории ЛНР

Одним из самых значимых изменений, закрепленных в Приказе № 531 (путем редактирования Приложения № 2 к Приказу № 25), стало официальное признание отдельных районов ЛНР (и ДНР) районами Крайнего Севера или местностями, приравненными к ним для целей пенсионного законодательства.

Практическое значение для пенсионного стажа:

1. Льготное исчисление стажа: За календарный год службы в таких районах засчитывается 1,5 года (или иной коэффициент, установленный законодательством для конкретной категории) в пенсионный стаж.
2. Снижение порогового стажа: Для назначения пенсии по старости (досрочной страховой пенсии) требуемый стаж сокращается (обычно на 5 лет для мужчин и женщин по сравнению с общими нормами, при условии накопления необходимого стажа в данных регионах).
3. Автоматический зачет: Военнослужащим, проходящим службу в воинских частях, дислоцированных в указанных районах ЛНР, зачет производится автоматически на основании служебной документации (приказов о назначении на должность, путевок, отчетов о прохождении службы).

Уточнение перечня воинских частей

Приказ № 531 актуализировал перечень воинских частей, соединений и организаций Минобороны, в которых прохождение военной службы дает право на льготный стаж. Это критически важно для ЛНР, где в 2022–2023 гг. происходило активное формирование новых армейских корпусов (1-й и 2-й армейские корпуса) и их интеграция в структуру Южного воинского округа. Без внесения этих частей в Приложение № 2 военнослужащие не могли бы реализовать право на «северный» стаж.

Приказ № 845 (от ): Порядок организации пенсионного обеспечения

Данный приказ утвердил новый Порядок организации работы по пенсионному обеспечению в Минобороны РФ. Для военнослужащих ЛНР он внес следующие процедурные изменения:

Единый реестр и цифровизация

Внедрена обязательность ведения единого реестра военнослужащих с фиксацией всех периодов, дающих право на пенсию. Для ЛНР это означает необходимость полной цифровизации архивов бывших ведомств (МВД ЛНР, МЧС ЛНР, Народная милиция) и их синхронизации с федеральными базами данных (ЕРВП, ФРСФ).

Зачет периода СВО (с )

В соответствии с Порядком, периоды участия в СВО (в т.ч. на территории ЛНР до официального вступления в состав РФ) засчитываются в длительный стаж и в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию.

Важно: Зачет производится день в день. Если военнослужащий выполнял задачи по защите ЛНР с 2014 или 2022 года, этот период суммируется со стажем службы в составе ВС РФ.

Порядок перерасчета пенсий при мобилизации/контракте

Приказ закрепил алгоритм перерасчета пенсий для лиц, уволенных в запас, а затем призванных (заключивших контракт) повторно. Стаж складывается, а денежное довольствие пересчитывается с учетом новых норм: за общий трудовой стаж 25 лет — 50% соответствующих сумм денежного довольствия и за каждый год стажа свыше 25 лет — 1% указанных сумм (ст. 15 Закона о пенсионном обеспечении).

Специфика исчисления стажа для категорий военнослужащих ЛНР

Решение проблемных вопросов: судебная практика и разъяснения (статус на 2026 год)

На 2026 год (текущая дата: ) выработалась устойчивая практика применения данных норм:

Документальное подтверждение стажа НМ ЛНР

Главная проблема — отсутствие унифицированных воинских билетов или служебных удостоверений образца РФ за 2014–2022 гг. По разъяснениям ГПВ Минобороны и судебной практике, основанием для зачета являются:

• Приказы о назначении на должность / перевода в запас НМ ЛНР.
• Личные дела (карточки учета).
• Свидетельства участника боевых действий (выданные ЛНР).
• Архивные справки из Управлений кадров 1-го/2-го АК.

Рекомендация: Обращаться в архивный отдел соответствующего армейского корпуса или в Главное управление кадров Минобороны РФ за архивной справкой формы «Общая сумма лет, месяцев, дней прохождения военной службы» до подачи отчета о пенсии.

«Северный» стаж: дата вступления в силу

Спорный момент: с какого момента считать «северный» стаж в ЛНР — с 2022 года (признания) или с даты публикации Приказа № 531 (август 2023)?

Позиция ведомства и судов: Льготный стаж применяется к периодам службы после вступления в силу законодательных актов о принятии ЛНР в состав РФ , при условии, что конкретный район включен в Перечень приравненных к Крайнему Северу (Постановление Правительства РФ). Приказ № 531 лишь зафиксировал этот перечень для ведомственной отчетности. Если военнослужащий служил в приравненном районе с октября 2022 года, ему положен коэффициент 1.5 за весь этот период.

Страховая пенсия параллельно с военной

Согласно изменениям 2023 г., военнослужащие ЛНР, имеющие гражданский стаж (работу на гражданских предприятиях ЛНР до 2022 г. или в РФ после), сохраняют право на страховую пенсию по старости дополнительно к военной. Период СВО/службы в ВС РФ засчитывается в страховой стаж (по правилам ФЗ-400), что позволяет быстрее набрать необходимый стаж (15 лет в 2026 г.) и баллы (30 баллов в 2026 г.).

Алгоритм действий военнослужащего ЛНР для оформления пенсии (чек-лист)

1. Собрать пакет документов: Паспорт РФ, Воинский билет / Удостоверение военнослужащего, Трудовая книжка (или выписка из ИЛС СФР), СНИЛС, Приказы о назначении/увольнении (НМ ЛНР и ВС РФ), Архивная справка о стаже (запрос в ГУК Минобороны).
2. Проверить зачет «северного» стажа: Сравнить дислокацию части (по приказам) с Перечнем районов Крайнего Севера ЛНР (утв. Постановлением Правительства РФ). При несоответствии — требовать внесения исправлений в служебную характеристику через командую части.
3. Подать отчет на пенсию: Через командую части (для действующих) или через МФЦ/СФР/ГПВ Минобороны (для уволенных). Указать требование о зачете периода СВО и службы в НМ ЛНР.
4. Контроль расчета: Проверить Пенсионный коэффициент (за стаж), Доплату за выслугу лет (за календарный стаж), Наличие надбавки за «северный» стаж (если применимо).
5. Обращение в суд (при отказе): Иск к ГПВ Минобороны или СФР о признании стажа и пересчете пенсии. Судебная практика по ЛНР в 2024–2026 гг. в подавляющем большинстве случаев встает на сторону военнослужащих.

Изменения Приказов Минобороны РФ 2023 года (№ 531 и № 845) стали ключевым механизмом реализации конституционных гарантий для военнослужащих ЛНР. Они обеспечили:

• Правовую равноправие: Стаж службы в НМ ЛНР и участие в СВО приравнены к воинской службе в ВС РФ.
• Финансовые гарантии: Механизм наложения коэффициентов «Крайнего Севера» на периоды службы в соответствующих районах ЛНР, что существенно увеличивает пенсионные коэффициенты и снижает возраст выхода на пенсию.
• Процедурную прозрачность: Единый порядок ведения реестров и перерасчета пенсий при повторном призыве/заключении контракта.

Главное для военнослужащего: своевременно зафиксировать все периоды службы (в т.ч. в НМ ЛНР и СВО) в единой базе Минобороны, проверить корректность применения «северных» коэффициентов к месту службы и помнить о праве на совмещение военной и страховой пенсий. При возникновении споров наиболее эффективным инструментом остается обращение в суд с полным пакетом архивных документов.

Данная статья носит информационно-аналитический характер и не является правовой консультацией. Нормативная база может изменяться. Для принятия конкретных решений рекомендуется обратиться к военному юристу или в правовое управление воинской части.