С 1 сентября 2026 года в Луганской Народной Республике вступили в силу поправки‚ направленные на усиление защиты прав налогоплательщиков при обжаловании действий и бездействия налоговых органов. Ниже представлен подробный обзор основных нововведений‚ порядка подачи жалобы и практических рекомендаций для физических и юридических лиц.

Нормативная база‚ регулирующая жалобы на бездействие

• Закон ЛНР «О налоговой системе» (ред. от ) – основной акт‚ определяющий права и обязанности налогоплательщиков.
• Постановление Кабинета Министров ЛНР № 842 от «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) должностных лиц налоговых органов».
• Инструкция ФНС ЛНР по работе с электронными обращениями (утв. ) – регламентирует подачу жалоб в электронном виде.
• Изменения в Налоговый кодекс РФ‚ часть 1 (с ) – хотя напрямую не применяются в ЛНР‚ они используются как образец для гармонизации процедур.

Все перечисленные нормативные акты вступают в силу одновременно с 1 сентября 2026 года и заменяют прежние положения‚ предусматривавшие более короткие сроки и ограниченные возможности обжалования.

Ключевые изменения законодательства 2026 года

Расширение круга обжалуемых действий

Теперь налогоплательщик вправе подать жалобу не только на решения налоговых органов‚ но и на их действия и бездействие (например‚ задержка проведения выездной проверки‚ несвоевременное предоставление справок‚ отказ в приёме документов).

Увеличение срока подачи жалобы

Согласно п. 2 Постановления КМ ЛНР № 842‚ жалоба на бездействие должна быть подана не позднее шести месяцев со дня‚ когда налогоплательщик узнал (или должен был узнать) о факте бездействия. Ранее срок составлял 30 календарных дней.

Продление срока рассмотрения жалобы

Для большинства жалоб (за исключением жалоб на налоговые уведомления‑решения) установлен срок рассмотрения 30 календарных дней вместо прежних 10 рабочих дней. Жалобы на налоговые уведомления‑решения по-прежнему рассматриваются в течение 10 рабочих дней.

Возможность подачи жалобы в специализированное подразделение ФНС

С  года жалоба может быть направлена не только в вышестоящий налоговый орган‚ но и в уполномоченное подразделение ФНС ЛНР по рассмотрению жалоб (апелляционных жалоб). Это подразделение обладает правом принимать окончательное решение по вопросам бездействия без необходимости дальнейшего обращения в суд.

Электронный формат подачи

Полностью реализована возможность подачи жалобы в электронном виде через официальный портал ФНС ЛНР (https://tax.lnr.gov). При электронной подаче автоматически формируется подтверждение о получении с указанием даты и времени‚ что служит доказательством соблюдения сроков.

Расширение круга заявителей

Жалобу вправе подавать как физические лица‚ так и юридические лица‚ индивидуальные предприниматели‚ а также их представители (доверенные лица‚ адвокаты‚ налоговые консультанты) при наличии надлежащей доверенности.

Пошаговая процедура подачи жалобы на бездействие

1. Фиксация факта бездействия – собрать доказательства (письма‚ ответы на запросы‚ выписки из реестров‚ скриншоты электронной переписки и т.д.).
2. Подготовка жалобы – составить документ‚ содержащий:
   • наименование и реквизиты налогового органа‚ действия которого обжалуются;
   • ФИО (или наименование) заявителя‚ его ИНН/ОГРН‚ контактные данные;
   • подробное описание факта бездействия с указанием дат и ссылок на нормативные акты;
   • требования заявителя (например‚ обязать орган совершить конкретное действие‚ возместить убытки и т.п.);
   • перечень прилагаемых документов;
   • подпись заявителя и дата подачи.
3. Выбор способа подачи – личное посещение налоговой инспекции‚ отправка заказным письмом с уведомлением о вручении или электронная подача через портал ФНС ЛНР.
4. Получение подтверждения о приёме – при личной подаче получить расписку‚ при почтовой – уведомление о вручении‚ при электронной – автоматическое подтверждение в личном кабинете.
5. Ожидание рассмотрения – орган обязан уведомить заявителя о принятии жалобы в течение 5 рабочих дней и вынести решение в установленный срок (30 календарных дней для большинства случаев).
6. Получение решения – решение направляется заявителю тем же способом‚ которым была подана жалоба (лично‚ почтой или в электронном виде). В случае отказа или частичного удовлетворения заявитель вправе обжаловать решение в суд или в вышестоящий налоговый орган в течение установленного срока.

Практические рекомендации для налогоплательщиков ЛНР

• Своевременно фиксируйте факты бездействия – ведите журнал переписки‚ сохраняйте все ответы налоговых органов‚ делайте скриншоты электронных заявок.
• Используйте электронный формат – это сокращает сроки доставки и предоставляет неопровержимое доказательство даты подачи.
• Соблюдайте шестимесячный срок – отсчёт начинается с момента‚ когда вы впервые получили информацию о бездействии (например‚ ответ «заявление находится в обработке» без конкретных действий).
• При необходимости привлекайте представителя – доверенность должна быть нотариально заверена и содержать полномочия на подачу жалоб и получение ответов.
• Храните копии всех документов – как оригиналы‚ так и электронные версии‚ чтобы в случае спора иметь полное доказательственное основание.
• Следите за обновлениями нормативной базы – подпишитесь на официальные рассылки ФНС ЛНР и проверяйте раздел «Нормативные акты» на портале министерства финансов ЛНР.

Изменения‚ вступившие в силу с 1 сентября 2026 года‚ существенно улучшили положение налогоплательщиков в ЛНР при обжаловании бездействия налоговых органов. Расширение круга обжалуемых действий‚ увеличение срока подачи жалобы до шести месяцев‚ продление срока рассмотрения до 30 календарных дней и возможность обращения в специализированное подразделение ФНС создают более благоприятные условия для защиты прав и интересов граждан и бизнеса.

Соблюдение установленных процедур и использование электронных сервисов позволяют минимизировать риски пропуска сроков и повышают эффективность взаимодействия с налоговыми органами. Надеемся‚ что представленный обзор поможет налогоплательщикам ЛНР правильно ориентироваться в новых правилах и эффективно отстаивать свои права.