Период с 2024 по 2026 год стал временем масштабной трансформации российского ветеранского законодательства. Ключевым вектором изменений стало расширение круга лиц, имеющих право на присвоение статусов «Ветеран военной службы» и, что особенно актуально, «Ветеран боевых действий». Данные поправки были продиктованы необходимостью правовой закрепления гарантий для участников специальной военной операции (СВО), а также сотрудников спецподразделений и ведомств, выполняющих задачи в зоне конфликта и на приграничных территориях.

Ниже представлен хронологический и тематический анализ ключевых нормативных актов, изменивших правовое поле за указанный период.

Базовое законодательство: Федеральный закон № 5-ФЗ «О ветеранах»

Основным документом, регулирующим статус ветеранов, остается Федеральный закон от № 5-ФЗ «О ветеранах». Статьи 3 (Ветераны боевых действий) и 5 (Ветераны военной службы) являются ключевыми для понимания критериев присвоения званий. Редакция закона на (с учетом изменений Федерального закона от № 291-ФЗ) отражает все накопленные к текущему моменту поправки.

Ключевые определения (ст. 5 ФЗ № 5-ФЗ):

• Ветераны военной службы — лица, проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, где законодательством РФ предусмотрена военная служба, а также в Вооруженных Силах СССР и Объединенных Вооруженных Силах государств-участников Договора о Коллективной безопасности, при условии нахождения на службе не менее 20 лет (или уволенных по состоянию здоровья/возрасту/сокращению штатов с общим стажем не менее 12,5 лет, из которых на военной службе не менее 20 лет — *детализацию вносит ст. 5).
• Ветераны боевых действий (ст. 3) — военнослужащие и приравненные к ним лица, непосредственно участвовавшие в защите Отечества, выполнении международных обязанностей или задач по поддержанию мира и безопасности, в т.ч. в ходе СВО.

Федеральный закон от № 291-ФЗ: первый этап расширения (август 2024)

Данный закон стал важным этапом адаптации законодательства к реалиям СВО. Он внес изменения в ст. 3 и ст. 5 ФЗ № 5-ФЗ, уточнив категории граждан, имеющих право на статус.

Основные нововведения закона № 291-ФЗ:

• Расширение понятия «боевые действия»: Законодательно закреплено, что участие в СВО (с 24 февраля 2022 г.) равноценно участию в боевых действиях для целей присвоения статуса «Ветеран боевых действий».
• Новые категории для статуса «Ветеран боевых действий»: В список включены сотрудники военно-гражданских администраций новых регионов (Запорожской и Херсонской областей), работавшие там не менее полугода, а также лица, обеспечивавшие выполнение задач СВО по решению этих администраций (с 1 октября 2022 г.).
• Упрощение подтверждения фактов: Предусмотрен порядок подтверждения участия в боевых действиях на основании справок командиров (начальников) воинских частей, организаций, а также решений судов.

Федеральный закон от № 196-ФЗ: масштабное расширение категорий (июль 2025)

Это один из самых значимых нормативных актов за рассматриваемый период. Он направлен на устранение пробелов в правовом статусе специалистов, выполняющих задачи в зоне СВО, но не являющихся классическими военнослужащими.

Кому присвоили право на статус «Ветеран боевых действий» (и «Инвалид боевых действий»):

1. Сотрудники Государственной противопожарной службы (ГПС) МЧС России и другие служащие МЧС, занимающиеся разминированием на территории ведения СВО и на приграничных территориях.
2. Работники федеральных государственных учреждений (в т.ч. медицинских, научных, обеспечения), направленные в зону СВО для обеспечения деятельности войск (сил).
3. Служащие органов внутренних дел (МВД), Росгвардии, ФСИН, ФСБ, СВР, ФСО, выполнявшие задачи в зоне СВО по приказам руководителей ведомств.
4. Граждане, заключившие контракты о выполнении работ (услуг) для нужд Вооруженных Сил и ведомств в зоне СВО (в т.ч. водители, механики, строители, медики), при условии непосредственного участия в боевых действиях или выполнения задач под обстрелами/заминированием.

Важное процедурное изменение: Закон № 196-ФЗ установил единый порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракты (контракты о военной службе, гражданско-правовые договоры) в период с 1 октября 2022 года до 1 сентября 2025 года (срок действия нормы продлевался последующими актами).

Инициатива Минобороны РФ (октябрь 2024) и последующие поправки

В октябре 2024 года Министерство обороны РФ разработало законопроект о дальнейшем расширении перечня лиц, относящихся к ветеранам боевых действий. Цель — охватить категории граждан, которые де-факто выполняют военные задачи, но де-юре оставались за рамками списков ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ. Данные инициативы нашли отражение в поправках 2025–2026 гг., в т.ч. в законе № 196-ФЗ и последующих редакциях 5-ФЗ.

Социальные гарантии и защита прав (2025–2026 гг.)

Расширение перечня категорий ветеранов автоматически задействовало механизмы социальной поддержки. Ключевые меры за 2025–2026 гг.:

Трудовые гарантии (ФЗ от г. — подписан Президентом):

• Ветеранов СВО (в т.ч. новых категорий по законам № 291-ФЗ и № 196-ФЗ) включили в перечень лиц, имеющих преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата организации (ст. 179 ТК РФ).
• Запрещено увольнение по инициативе работодателя данных категорий работников (за исключением ликвидации организации).

Медико-социальное обеспечение (2026 год):

• Индексация выплат: Большинство ежемесячных денежных выплат (ЕДВ), наборов социальных услуг (НСУ) и региональных доплат проиндексированы с 1 февраля 2026 г. (с учетом уровня инфляции).
• Лекарственное обеспечение: Расширен перечень бесплатных/льготных лекарств для ветеранов боевых действий, включая дорогие препараты для лечения тяжелых ранений и ПТСР.
• Санаторно-курортное лечение: Увеличен квотированный объем путевок для новых категорий ветеранов (сотрудники МЧС, МВД, гражданские специалисты).

Цифровизация учета (ФЗ от г. — Госдума):

Принят закон о персонифицированном учете ветеранов в системе ОМС. С 1 июня 2027 года в единую базу данных ОМС будут внесены сведения о лицах, принимавших участие в СВО, и членах их семей. Это позволит автоматизировать предоставление медицинской помощи и выплат, исключив бюрократические барьеры.

Региональные инициативы (субъекты РФ)

В 2026 году субъекты РФ активно дополняют федеральный перечень собственными мерами поддержки для расширенного круга ветеранов:

• Москва: Жителям города, достигшим 55/60 лет (женщины/мужчины) на , имеющим страховой стаж и статус «Ветеран военной службы» или «Ветеран труда», предоставляются городские льготы (транспорт, ЖКХ, лекарства).
• Регионы приграничья (Белгородская, Курская, Брянская обл. и др.): Введены дополнительные выплаты за уход за инвалидами боевых действий, компенсации за утраченное имущество, приоритетное жилье для ветеранов СВО.

Порядок оформления статуса в новых условиях (2024–2026)

С расширением списка категорий процедура подтверждения права на статус также трансформировалась:

Ключевые документы для подачи в МФЦ / Соцзащиту / Госуслуги:

• Военнослужащие / сотрудники силовушек: Удостоверение личности военнослужащего, приказ о награждении медалью «За участие в СВО» / орденом, справка из личного дела о направлении в зону СВО.
• Гражданские специалисты (контракты ГПХ): Копия договора (контракта), акт выполненных работ / справка от заказчика (Минобороны, МЧС, МВД и др.) с указанием сроков пребывания в зоне СВО и характера задач (разминирование, обеспечение, медицинская помощь под обстрелами).
• Сотрудники военно-гражданских администраций: Трудовой договор / приказ о назначении, справка об отработке не менее 6 месяцев в период с .
• Служащие МЧС (разминирование): Приказ о направлении в зону СВО на разминирование, журнал учета разминированных объектов/территорий, справка о нахождении под обстрелами/угрозой взрыва.

Срок рассмотрения: Как правило, не более 1 месяца с момента подачи полного пакета документов. В случае отказа — обжалование в вышестоящую организацию или в суд.

Резюме: итоги трехлетнего периода (2024–2026)

За 2024–2026 годы произошла парадигмальная смена подхода: от жестко регламентированного списка «военнослужащих с 20-летним стажем» (для ветеранов военной службы) и узкого круга участников локальных конфликтов (для ветеранов боевых действий) — к функциональному принципу: статус присваивается за фактическое выполнение задач обороны и безопасности в зоне СВО и на приграничье, независимо от ведомственной принадлежности и формы трудового договора (военная служба, ГПХ, трудовой договор).

Это обеспечило правовую защиту десятков тысяч граждан, саперов МЧС, врачей, водителей, строителей, сотрудников администраций — которые ранее оставались «за кадром» ветеранского законодательства. Дальнейшее развитие идет в сторону цифровизации (единый реестр ОМС) и персонификации выплат, что минимизирует риски неполучения положенных гарантий.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов (ФЗ № 5-ФЗ, № 291-ФЗ, № 196-ФЗ), материалов КонсультантПлюс, Контур.Норматив, Парламентской газеты, РИА Новости, ГАРАНТ.РУ, Ведомостей по состоянию на .