Важное предупреждение: Данная статья носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией. Законодательство в сфере гражданства часто меняется, особенно в контексте текущей геополитической ситуации. Перед принятием решений настоятельно рекомендуется обратиться к профессиональному юристу, специализирующемуся на миграционном праве.

Юридическая реальность: что такое «гражданство ЛНР» на сегодняшний день

Прежде чем приступать к оформлению отказа, критически важно понять текущий правовой статус.

• До 30 сентября 2022 года: Существовало законодательство ЛНР о гражданстве, выдавались паспорта гражданина ЛНР.
• С 30 сентября 2022 года: В силу вступил Федеральный конституционный закон № 5-ФКЗ «О принятии в состав Российской Федерации Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».
• С 4 октября 2022 года: В силу вступил Федеральный закон № 413-ФЗ, согласно которому граждане ЛНР и ДНР считаются гражданами Российской Федерации (за исключением тех, кто в установленный срок заявил об отказе от российского гражданства).

Нормативная база процедуры

Процедура выхода из гражданства РФ регулируется:

1. Статьей 6 Конституции РФ (право на свободное изменение гражданства).
2. Федеральным законом от № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 19–23, 26.1).
3. Постановлением Президента РФ от № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ».
4. Административным регламентом МВД РФ (Приказ МВД РФ от № 831).

Ключевое условие: Наличие иностранного гражданства (Украинского паспорта)

Согласно ст. 19 Закона № 62-ФЗ, выход из гражданства РФ допускается при условии, что лицо имеет гражданство иностранного государства или дает гарантии его получения.

Нюанс с украинским паспортом:

• Если у вас есть действующий паспорт гражданина Украины (биометрический или небиометрический), это является основанием для выхода из гражданства РФ (пункт «б» ч. 1 ст. 19 Закона № 62-ФЗ).
• Если паспорт просрочен, утерян или вы никогда его не получали — процедура осложняется. Вам придется либо восстановить украинский паспорт (через консульство Украины или на территории Украины), либо действовать по схеме «гарантии получения» (что требует официального подтверждения от Украины, что ее получить крайне сложно в текущих реалиях).

Основные основания для отказа (Ст. 19, 20 Закона № 62-ФЗ)

Для подачи заявления вы должны соответствовать хотя бы одному из условий:

1. Наличие гражданства другой страны (Украины) — основной ваш кейс.
2. Проживание за границей (на территории Украины или третьей страны).
3. Отсутствие непогашенных обязательств перед РФ (налоги, долги, воинская повинность — см. ниже).
4. Отсутствие неснятой или непогашенной судимости за тяжкое/особо тяжкое преступление.
5. Отсутствие решения суда, вступившего в законную силу, о предотвращении выхода из гражданства.

Сложный момент: Воинская повинность и частичная мобилизация

Это самый рискованный аспект для мужчин призывного возраста (18–30 лет) и лиц в запасе.

Согласно ст. 20 Закона № 62-ФЗ, выход из гражданства не допускается, если лицо имеет неисполненные обязанности перед РФ. В текущих реалиях МВД и ФМС часто трактуют «обязанности» широко:

• Наличие воинского учета.
• Отсутствие военного билета или наличие повестки.
• Статус «военнообязанного» без решения вопроса с военной повинностью (не пройдена служба, нет оснований для освобождения).

Практика: Мужчины призывного возраста и военнообязанные часто получают отказ в выходе из гражданства со ссылкой на неисполнение воинской повинности (п. 3 ст. 20 Закона № 62-ФЗ). Обжалование возможно только в суде, но сроки рассмотрения могут затянуться на годы.

Пошаговая инструкция по оформлению

Этап 1: Подготовка пакета документов

Список устанавливается Приказом МВД № 831 (Приложение № 3). Обычно требуется:

• Заявление по установленной форме (2 экземпляра). Заполняется от руки или на компьютере, подписывается при инспекторе.
• Паспорт гражданина РФ (внутренний) — оригинал и копии всех заполненных страниц.
• Паспорт гражданина Украины (документ, удостоверяющий личность гражданина Украины) — оригинал и копии. Важно: Паспорт должен быть действительным на момент подачи.
• Документ, подтверждающий основание для выхода (копия украинского паспорта служит таковым).
• Свидетельство о рождении — оригинал и копия.
• Документы о браке/разводе/смене имени (если применимо) — оригиналы и копии.
• Документы на несовершеннолетних детей (свидетельства о рождении, паспорта), если дети также выходят из гражданства (требуется согласие второго родителя, нотариально заверенное).
• Квитанция об оплате госпошлины (3500 руб. на 2024–2025 гг., сумма уточняйте в Налоговой или на Госуслугах).
• Фотографии 3х4 см (обычно 3–4 шт., матовые, цветные).
• Справка об отсутствии/наличии судимости (иногда запрашивается МВД самостоятельно, но лучше иметь на руках).
• Военный билет / Уведомление с военкомата (для мужчин) — копия всех страниц. Если нет билета — справка с военкомата.
• Справка 2-НДФЛ или подтверждение отсутствия долгов по налогам (можно запросить через Госуслуги/ФНС).

Этап 2: Подача заявления

Где подавать:

• На территории РФ: В территориальный орган МВД (МФЦ «Мои Документы» не принимают такие заявления, только МВД/ГУВМ) по месту регистрации (прописки) или месту пребывания.
• За границей (на территории Украины или в третьей стране): В дипломатическое представительство или консульский отдел РФ.

Процесс: Вы приходите по предварительной записи (через Госуслуги или по телефону), инспектор проверяет пакет, принимает оригиналы паспортов РФ и Украины на хранение (выдает справку о принятии документов), забирает фотографии и квитанцию. Вам выдают талон с датой готовности/собеседования.

Этап 3: Проверка и собеседование

• МВД направляет запрос в ФНС (налоги), МВД (судимости), Военкомат (воинский учет), ФССП (долги по исполнительным производствам).
• Вам могут назначить личное собеседование для проверки волеизъявления и знания обстоятельств.
• Срок рассмотрения: до 12 месяцев (ранее был год, сейчас по регламенту до года, на практике часто 6–10 месяцев).

Этап 4: Принятие решения

• Позитивное решение: Подписывается Указ Президента РФ (для общих оснований) или Приказ МВД (для упрощенных схем, но для ЛНР/ДНР сейчас общий порядок). Вы получаете уведомление явиться за «Свидетельством о выходе из гражданства РФ».
• Отрицательное решение: Выдается мотивированный отказ. Можно обжаловать в вышестоящее управление МВД или в суд (Административный суд по месту нахождения органа МВД).

Этап 5: Получение свидетельства и сдача паспорта РФ

При явивании в МВД вы сдаете внутренний паспорт гражданина РФ (если он у вас на руках) и получаете Свидетельство о выходе из гражданства РФ. С этого момента вы перестаете быть гражданином РФ. Ваш украинский паспорт остается у вас (он не изымается).

Особенности для жителей территорий ЛНР/ДНР (новые регионы)

Сценарий А: Вы находитесь на территории новых регионов (ЛНР/ДНР/Запорожье/Херсон)

• Подача идет в ГУ МВД по соответствующей области/республике.
• Проверка воинского учета проходит через местные военкоматы.
• Наличие украинского паспорта может вызвать дополнительные вопросы у сотрудников МВД (подлинность, как получен, почему нет паспорта РФ нового образца), но законом это не запрещено.

Сценарий Б: Вы находитесь на территории Украины (контролируемой Киевом)

• Подача возможна только через Консульство РФ (посольство в Киеве не работает с 2022 г., консульства в других городах закрыты).
• Фактически, на территории Украины, контролируемой Киевом, нет работающих консульских учреждений РФ для приема таких заявлений.
• Вариант: выезд в третью страну (Турция, Сербия, Казахстан, Армения и др.) и подача через консульство РФ там.

Сценарий В: Вы находитесь в РФ (старые регионы)

• Подача в ГУВМ МВД по месту регистрации/пребывания.
• Часто требуют снятие с воинского учета в ЛНР/ДНР (архивная справка) перед приемом документов.

Последствия отказа от гражданства РФ

Получение Свидетельства о выходе из гражданства РФ влечет за собой:

• Потерю прав гражданина РФ: право на выбор/быть избранным, госслужба, бесплатная медпомощь по ОМС (только неотложка), пенсии СФР (кроме случаев соглашений), льготы.
• Необходимость оформления РВП (Разрешения на временное проживание) или ВНЖ (Вид на жительство) для легального пребывания в РФ, если вы планируете остаться жить там. Без ВНЖ/РВП пребывание ограничено 90 днями за 180 дней.
• Сохранение украинского гражданства и паспорта.
• Потерю права на безвизовый въезд в страны ЕАЭС, Сербию и др. (въезд по украинскому паспорту по его правилам).

Альтернативы и риски

Риск «Лица без гражданства» (Апатрида)

Если Указ Президента о выходе из гражданства РФ подписан, а украинское гражданство у вас нет (паспорт недействителен, утрачен, аннулирован Украиной) — вы становитесь апатридом. Это крайне нежелательный статус. Убедитесь в валидности украинского паспорта ДО подачи заявления.

Двойное гражданство vs Два гражданства

Россия не признает двойное гражданство (кроме Таджикистана и Туркменистана по соглашениям). Имея украинский паспорт и паспорт РФ, вы юридически считаетесь в РФ только гражданином РФ. Отказ от РФ делает вас для России иностранцем (гражданином Украины). Для Украины вы остаетесь гражданином Украины (Украина не признает российское гражданство жителей ЛНР/ДНР).

Военная повинность в Украине

Получив отказ от РФ и оставаясь гражданином Украины, вы (если мужчина 18–60 лет) попадаете под действие украинского закона о воинской повинности и мобилизации на территории Украины. Выезд из Украины может быть ограничен.

Частые ошибки и советы

1. Просроченный украинский паспорт. Подача с просроченным паспортом — гарантированный отказ. Продлите его в консульстве Украины за границей или на территории Украины ДО подачи.
2. Игнорирование военкомата (для мужчин). Неявка в военкомат, отсутствие военного билета, неснятие с воинского учета в ЛНР — частая причина отказа МВД.
3. Неполный пакет документов. Отсутствие копий, неправильно заполненное заявление, старые образцы квитанций.
4. Подача через посредников без доверенности. Только лично или нотариально заверенная доверенность (редко принимается для личного участия в собеседовании).
5. Скрытие судимостей/долгов. Проверка проходит по всем базам. Обнаружение несоответствия — отказ и возможные проблемы с достоверностью сведений в будущем.

Контрольный чек-лист перед походом в МВД

• [ ] Действующий внутренний паспорт РФ (паспорт ЛНР старого образца считается паспортом РФ).
• [ ] Действующий паспорт гражданина Украины (биометрический предпочтительнее).
• [ ] Свидетельство о рождении (оригинал + копия).
• [ ] Документы о смене ФИО/браке/разводе (если есть).
• [ ] Документы на детей (если выходят вместе) + нотариальное согласие 2-го родителя.
• [ ] Военный билет / Справка с военкомата / Архивная справка (для мужчин);
• [ ] Справка об отсутствии долгов ФНС / ФССП (можно распечатать с Госуслуг).
• [ ] Оплаченная госпошлина 3500 руб. (код бюджетной классификации уточняйте в МВД).
• [ ] Фото 3×4 (3-4 шт.).
• [ ] Заявление в 2-х экземплярах (форму лучше взять на сайте ГУВМ вашего региона или заполнить на месте).

Оформление отказа от гражданства РФ (юридического преемника гражданства ЛНР) при наличии украинского паспорта, это законная, но бюрократизированная и длительная процедура (6–12 месяцев). Ключевыми факторами успеха являются: наличие валидного украинского паспорта, отсутствие долгов и судимостей и решенный вопрос с воинской повинностью (для мужчин).

Учитывая отсутствие работающих консульств РФ на контролируемой Украине территории, самым реалистичным сценарием для жителей ЛНР, желающих сохранить только украинское гражданство, часто является: выезд в третью страну -> подача через консульство РФ там -> получение решения -> въезд в Украину по украинскому паспорту (или пребывание в третьей стране).

Действуйте осторожно, собирайте документы заранее и консультируйтесь с юристами по миграционному праву.