Процесс лицензирования на территории Луганской Народной Республики (ЛНР) находится в стадии активной трансформации. Это обусловлено двойственным правовым полем: действующим законодательством ЛНР и поэтапной интеграцией в правовое поле Российской Федерации. Ниже представлен подробный анализ текущего состояния лицензирования в городах‑администрациях республики, основанный на актуальных нормативных актах и административно‑территориальном устройстве.

Административно‑территориальная основа лицензирования

Согласно действующему Закону ЛНР об административно‑территориальном устройстве, на территории республики выделено 31 административно‑территориальная единица, в т.ч.:

• 14 городов республиканского значения (Луганск, Алупка, Антрацит, Брянка, Горское, Довжанск, Енакиево, Ждановка, Кировск, Краснодон, Кременная, Лисичанск, Перевальск, Свердловск, Сорокино, Стаханов, Суходольск и др., список может уточняться актуальными реестрами);
• Города районного подчинения;
• Поселения городского и сельского типа.

Ключевая особенность: В начале 2015 года в ЛНР начали формироваться объединённые администрации городов и районов (Антрацитовская, Краснодонская, Свердловская и одноимённые им районы). Данная модель управления влияет на распределение полномочий по приему заявлений и контролю за лицензируемой деятельностью на муниципальном уровне.

Нормативная база: от актов ЛНР к законодательству РФ

Утрата силы локальных нормативных актов

Важнейшим маркером смены правового режима стало вступление в силу Закона ЛНР «О лицензировании отдельных видов деятельности», в связи с чем утратило силу Постановление Совета Министров ЛНР от № 02-04/70/15 «О специальном разрешении на некоторые виды деятельности». Старый реестр видов деятельности, подлежащих специальному разрешению, и размеры плат за него более не применяются.

Приоритет федерального законодательства

На территории ЛНР действуют Федеральные законы РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ и «Об особых экономических мерах…» (в части лицензирования). Примером прямого действия федерального подзаконного акта является Постановление Правительства РФ от № 280 «О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии».

Особый режим (до ): Для территорий ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей установлены особенности применения Положения о лицензировании ядерной деятельности, что свидетельствует о переходном периоде полной интеграции.

Актуальная законодательная инициатива

Депутаты Народного Совета ЛНР на пленарных заседаниях рассматривают и принимают законы «О внесении изменений в Закон ЛНР «О лицензировании…»», что демонстрирует процесс синхронизации республиканского законодательства с федеральным.

Распределение полномочий: Республиканский vs Муниципальный уровень

Сравнительный анализ показывает четкое разделение функций:

Специфика лицензирования по ключевым отраслям

Медицинская деятельность

Проходит тщательную проверку инспекторов уполномоченных органов ЛНР (Минздрав). Процедура включает оценку материально-технической базы, кадрового обеспечения и соответствия санитарным нормам. Специализированные консалтинговые компании оказывают поддержку в прохождении экспертизы и получении лицензии.

Образовательная деятельность

Регулируется Министерством образования и науки ЛНР. Важным аспектом является процедура оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательных организаций, находящихся в ведении министерства, что требует согласования на республиканском уровне.

Деятельность в области атомной энергии

Полностью регулируется Постановлением РФ № 280. Лицензии выдает Ростехнадзор (территориальные управления). Городские администрации не участвуют в выдаче, но обеспечивают взаимодействие при размещении объектов.

Местные виды деятельности (муниципальный контроль)

Города‑администрации (в т.ч. объединённые) на базе решений глав администраций и уставов городских округов устанавливают порядок выдачи разрешений на:

• Розничную торговлю алкоголем/табаком (в пределах квот);
• Размещение рекламных конструкций;
• Организацию такси и перевозок;
• Благоустройство и торговлю на улицах;

Сравнительная таблица: Старый режим (2015) vs Текущий режим (2026)

1. Правовая основа: Постановление СМ ЛНР № 70/15 (Спец. разрешение) → Закон ЛНР «О лицензировании» + 99-ФЗ РФ + Постановления Правительства РФ.
2. Орган выдачи: Исключительно республиканские министерства → Двоякое подчинение: Федеральные лицензии (Ростехнадзор, Ространснадзор и др.) + Республиканские лицензии (Минздрав, Минобр и др.).
3. Реестры: Единый реестр ЛНР → Интеграция в федеральные реестры (ЕРЛ, Реестр СРО, ЕГРЮЛ/ЕГРИП).
4. Сроки действия: Ограниченные (1-5 лет) → Бессрочные (для большинства видов по 99-ФЗ) с обязательным подтверждением соответствия.
5. Роль городской администрации: Пассивная (информирование) → Активная (МФЦ, прием документов, местный контроль, выдача муниципальных разрешений).

Цифровая инфраструктура и доступность услуг

Для обеспечения доступности лицензионных процедур в городах‑администрациях функционируют:

• Многофункциональные центры (МФЦ) / Центры предоставления публичных услуг (ЦПП) — основные точки входа для заявителей;
• Официальные сайты госучреждений ЛНР (Народный Совет, ГКНС, Министерства), публикация реестров, регламентов, форм заявлений;
• Онлайн-запись в госучреждения — сокращение временных затрат на прием документов;
• Единый портал госуслуг (Госуслуги.РФ / Госуслуги ЛНР) — переход к электронному формату подачи заявлений на получение лицензий федерального и республиканского уровня.

Контактный пример (Администрация г. Луганска):
Временно исполняющий полномочия Главы МО г.о. город Луганск ЛНР
Адрес: 291016, ЛНР, г. Луганск, ул. Коцюбинского, 14
Тел.: 8(8572) -8-19-03 (из РФ) / (022) -8-19-03 (по ЛНР)

Проблемные зоны и вызовы для городских администраций

1. Двойное подчинение инспекторов: Муниципальные контролеры должны учитывать и требования законов ЛНР, и федеральные надзорные стандарты (Гостехнадзор, Роспотребнадзор, Прокуратура РФ).
2. Кадровый дефицит: Нехватка квалифицированных юристов и экспертов в объединённых администрациях новых территорий (Антрацит, Краснодон, Свердловск) для работы с обновленным реестром 99-ФЗ.
3. Техническая интеграция реестров: Синхронизация данных республиканских реестров лицензий с федеральными (ЕРЛ) требует единых ИТ-стандартов.
4. Переходный период до 2028 года: Необходимость одновременного применения «особенностей применения» федеральных постановлений (как п. 280) и общих правил создает правовую неопределенность для бизнеса.

Перспективы развития: к единому лицензионному пространству

Стратегическим вектором является полная интеграция в систему лицензирования РФ к . Для городских администраций это означает:

• Полный переход на федеральные административные регламенты;
• Исключение дублирования функций (республиканские министерства → территориальные органы федеральных ведомств);
• Трансформация МФЦ в филиалы МФЦ РФ («Мои Документы»);

Сравнительный анализ лицензирования в городах‑администрациях ЛНР демонстрирует сложный, но управляемый процесс правовой интеграции. Ключевую роль играют объединённые администрации как «переходные» звенья, обеспечивающие доступность административных услуг для бизнеса и населения в условиях смены правовых режимов. Успех дальнейшей интеграции зависит от качества кадровой подготовки муниципальных служащих, скорости цифровизации реестров и устранения коллизий между действующими законами ЛНР и нормами Российской Федерации.

Статья подготовлена на основе открытых данных интернета (стань на ), текстов законов ЛНР, Постановлений Правительства РФ и информации с официальных сайтов госорганов ЛНР.