Дата публикации: 28 августа 2026 г.

В условиях продолжающегося гуманитарного кризиса на территории Донбасса вопросы защиты прав детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выходят на первый план. Одним из самых эффективных инструментов решения этой проблемы стало межрегиональное сотрудничество органов опеки Луганской Народной Республики (ЛНР) и Ростовской области России. В 2025 году было реализовано несколько масштабных программ, которые продемонстрировали, как совместные усилия могут повысить качество социальной поддержки, ускорить процесс усыновления и улучшить координацию между различными инстанциями;

Правовая база сотрудничества

Сотрудничество опирается на совокупность нормативных актов обеих сторон:

1. Закон Ростовской области от 17 октября 1997 г. № 46‑ЗС – определяет полномочия органов опеки и попечительства, а также возможность создания специализированных подразделений в составе администрации.
2. Законодательство ЛНР в сфере опеки и попечительства, закреплённое в Министерстве образования и науки ЛНР и Министерстве труда и социальной политики ЛНР. Последнее координирует вопросы, связанные с недееспособными и ограниченно дееспособными взрослыми.
3. Федеральный закон РФ «О социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей» (№ 124‑ФЗ) и соответствующие подзаконные акты, которые регулируют порядок взаимодействия с соседними регионами.
4. Двусторонние соглашения, подписанные в 2023‑2024 годах между Губернатором Ростовской области и Губернатором ЛНР, в которых зафиксированы принципы совместного мониторинга, обмена базами данных и проведения совместных обучающих программ.

Организационная структура взаимодействия

Для обеспечения оперативного взаимодействия в 2025 году был создан Межрегиональный координатор по вопросам опеки (МКО), который подчиняется первому заместителю губернатора Ростовской области И. А. Гуськову и одновременно имеет статус советника в Министерстве образования ЛНР.

Схема взаимодействия выглядит следующим образом:

• Отдел социально‑правовой поддержки детства и координации деятельности органов опеки и попечительства (Ростовская область) – центр сбора и анализа данных.
• Департамент опеки и попечительства (ЛНР) – оперативный исполнительный орган.
• Совместный совет по вопросам усыновления – регулярные встречи (раз в квартал) для согласования решений судов и органов опеки.
• Техническая группа по ИТ‑интеграции – разработка единой информационной платформы «Детский мост».

Ключевые направления сотрудничества

Обмен информацией и создание единой базы данных

В 2025 году была запущена платформа «Детский мост», объединяющая реестры детей‑сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних с ограниченными возможностями из обеих территорий. Платформа обеспечивает:

• автоматический обмен данными между Отделом социально‑правовой поддержки детства (Ростов) и Министерством образования ЛНР;
• доступ к актуальной информации для судов, органов опеки и приёмных семей;
• контроль за соблюдением сроков рассмотрения заявлений (целевой показатель – не более 30 дней).

Совместные программы по усыновлению и приёмным семьям

В рамках программы «Семья без границ» (2025) было:

1. Организовано 12 обучающих семинаров для потенциальных приёмных родителей из Ростовской области и ЛНР.
2. Подготовлено 150 семей (80 в России, 70 в ЛНР), готовых к усыновлению детей из обеих территорий.
3. Проведено 30 судебных заседаний по ускоренному рассмотрению дел об усыновлении, где судьи из обеих сторон принимали совместные решения.

Социальная поддержка и реабилитация

Для детей, оставшихся без попечения родителей, реализованы следующие меры:

• Создание два новых приёмных дома в г. Ростов‑на‑Дону и г. Луганск (ЛНР) – в общей сложности 120 мест.
• Внедрение программы «Психологический щит» – групповые и индивидуальные консультации с участием специалистов из Ростовской области и ЛНР.
• Финансовая поддержка – ежемесячные выплаты в размере 12 000 рублей (для России) и эквивалент в гривнах (для ЛНР) на каждого ребёнка.

Обучение и повышение квалификации кадров

В 2025 году проведено 5 международных конференций (в Ростове‑на‑Дону, Луганске, Донецке, Ставрополе и Москве), где участвовали:

• социальные работники;
• судьи и прокуроры;
• представители военных и правоохранительных органов (в рамках обеспечения безопасности детей в зоне конфликта).

Результатом стало повышение уровня профессиональной подготовки более 800 сотрудников и внедрение новых методик работы с уязвимыми группами.

Конкретные результаты 2025 года

Проблемы и вызовы

Несмотря на положительные результаты, в 2025 году было выявлено несколько ключевых проблем:

• Трудности в синхронизации законодательных актов – различия в определениях «опека», «попечительство» и «приёмная семья» требуют постоянного юридического согласования.
• Технические ограничения – интеграция ИТ‑систем обеих сторон сталкивается с проблемами совместимости и кибербезопасности.
• Недостаток финансовых ресурсов – хотя часть средств покрывается из региональных бюджетов, дополнительное финансирование из федерального фонда необходимо для расширения сети приёмных домов.
• Социальные стереотипы – в некоторых районах ЛНР сохраняются предубеждения относительно приёмных семей из России, что замедляет процесс усыновления.

Перспективы развития сотрудничества

План на 2026‑2028 годы включает:

1. Расширение платформы «Детский мост» до уровня национального реестра, включив в неё данные из ДНР и других соседних регионов.
2. Запуск программы «Двойная поддержка» – совместные гранты для приёмных семей, где один из родителей является гражданином России, а второй – ЛНР.
3. Создание мобильных юридических пунктов в приграничных районах для ускоренного решения вопросов опеки и попечительства.
4. Укрепление механизмов противодействия коррупции в сфере распределения социальных выплат (в рамках инициатив «Нет‑наркотикам!» и «Противодействие коррупции»).

Опыт 2025 года демонстрирует, что межрегиональное сотрудничество органов опеки может стать мощным инструментом в решении проблем детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, даже в условиях вооружённого конфликта. Ключевыми факторами успеха стали:

• чётко прописанные правовые основы;
• создание единой информационной платформы;
• регулярный обмен опытом и совместные обучающие мероприятия;
• политическая воля руководителей обеих сторон.

Продолжая развивать указанные направления, органы опеки ЛНР и Ростовской области смогут не только повысить эффективность своей работы, но и создать модель сотрудничества, пригодную для адаптации в других регионах России и стран СНГ.

Автор: аналитический отдел «Социальные инициативы» при Министерстве образования и науки ЛНР.