Нарушение сроков исполнения обязательств по государственным контрактам регулируется преимущественно Федеральным законом от № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44‑ФЗ) и, в случае закупок, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от № 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – 223‑ФЗ). В обеих нормативах предусмотрена возможность взыскания неустойки (штрафа) и пени за просрочку исполнения.

Правовая база

• Статья 34 44‑ФЗ – основное положение о неустойке (штрафе) и пени за нарушение сроков исполнения контракта.
• Правительства РФ №   (утв. Постановлением Правительства от …) – устанавливает порядок начисления пени и размер штрафа.
• Статья 309‑311 ГК РФ – общие правила о неустойке, применяемые subsidiariamente, если закон не содержит специальных положений.
• Судебная практика – Обзор судебной практики ВС РФ (утв. Президиумом ВС РФ ), Определение ВС РФ от № 305‑ЭС22‑13848 по делу А40‑104831/2021 (о simultaneous взыскании неустойки и штрафа).

Чем отличаются неустойка, штраф и пени?

Формула расчёта пени

Согласно пункту 2 статьи 34 44‑ФЗ и Постановлению Правительства РФ от … (указывает размер ставки), пени рассчитываются по формуле:

Пени = Сумма неоплаченной части контракта × (Ставка пени / 100) × Количество дней просрочки

Где:

• Сумма неоплаченной части контракта – стоимость работ/товаров/услуг, которые должны были быть исполнены к установленной дате, но остались неоплаченными на день начисления пени.
• Ставка пени – обычно составляет 0,1 % за день (может быть иной, если установлено иным нормативным актом или условиями контракта).
• Количество дней просрочки – календарные дни с первого дня, следующего за сроком исполнения, до дня фактического исполнения или уплаты.

Порядок взыскания неустойки и пени

1. Формирование претензии (досудебная претензия)
   • Заказчик направляет исполнителю письменное требование об уплате неустойки и пени (ч. 6 ст. 34 44‑ФЗ).
   • В требовании указываются: основание (нарушение срока), расчёт пени, размер штрафа, реквизиты для оплаты, срок исполнения требования (как правило, 10 рабочих дней).
   • К претензии прилагаются копии контракта, актов сдачи‑приемки, расчётный лист.
2. Рассмотрение ответа исполнителя
   • Если исполнитель признаёт долг – производится оплата.
   • Если исполнитель оспаривает – он может представить возражения (например, ссылка на форс‑мажор, вину заказчика, неправильный расчёт).
3. Обращение в суд (арбитражный)
   • Исковое заявление подаётся в арбитражный суд по месту нахождения ответчика или по месту исполнения контракта.
   • В иске указываются требования о взыскании:
   • неустойки (штрафа) – фиксированная сумма;
   • пени – рассчитанная сумма за каждый день просрочки;
   • судебных расходов (госпошлина, услуги представителя).
   • К иску прилагаются: копия контракта, претензия и ответ, расчёт пени, доказательства факта просрочки (акты, переписка, журналы работы).
4. Судебное разбирательство
   • Суд проверяет наличие нарушения срока, правильность расчёта пени и штрафа, а также возможность их уменьшения.
   • Согласно Определению ВС РФ № 305‑ЭС22‑13848, штраф и пени могут быть взысканы одновременно, если они предусмотрены разными нормативными положениями (ст. 34 44‑ФЗ и отдельным пунктом контракта о штрафе за неисполнение).
   • Суд может снизить размер неустойки, если ответчик докажет:
   • непреодолимую силу (форс‑мажор);
   • вину заказчика в просрочке (например, задержка предоставления необходимой документации);
   • несоразмерность штрафа последствиям нарушения (пропорциональность).
5. Исполнение решения суда
   • После вступления решения в силу исполнитель обязан уплатить взысканные суммы.
   • При неисполнении – заказчик может обратиться к судебным приставам для принудительного взыскания.

Как уменьшить или избежать уплаты неустойки и пени?

Исполнитель может попытаться снизить начисленные суммы следующими способами:

• Доказать форс‑мажор (ст. 307 ГК РФ, п. 3 ст. 34 44‑ФЗ). Необходимо представить доказательства того, что невозможность исполнения наступила вследствие обстоятельств, (стихийное бедствие, embargo, действия государственных органов и т.д.).
• Ссылка на вину заказчика – если заказчик не предоставил необходимые исходные данные, не согласовал техническую документацию или задержал приемку работ, это может служить основанием для уменьшения неустойки.
• Нарушение порядка начисления пени – неправильная база (например, использование полной суммы контракта вместо неоплаченной части) или применение неправильной ставки.
• Ссылка на судебную практику о disproportionality – если размер штрафа значительно превышает реальный ущерб, суд может применить принцип разумности и снизить его (см. Определение ВС РФ от ).
• Ходатайство о зачете или взаимозачете – если у сторон есть взаимные требования, можно заявить о зачете в суде.

Особенности взыскания по 223‑ФЗ

Для закупок, осуществляемых в соответствии с 223‑ФЗ, положения о неустойке и пени аналогичны, но есть нюансы:

• Статья 112 223‑ФЗ допускает включение в контракт условий о штрафе и пени, однако их размер не может превышать установленные законом пределы (как правило, 0,1 % за день пени и не более 20 % от цены контракта штрафом).
• Порядок досудебной претензии регулируется внутренними регламентами заказчика, но обязательным является направление письменного требования об уплате неустойки.
• Судебная практика по 223‑ФЗ также допускает simultaneous взыскание штрафа и пени (см. Определение ВС РФ № 305‑ЭС22‑13848, применённое analogically).

Практические рекомендации для заказчика

1. Чётко прописывайте в контракте:
• размер штрафа (фиксированная сумма или процент от цены контракта);
• ставку пени и порядок её начисления;
• условия, при которых штраф может быть уменьшен (форс‑мажор, вина заказчика).
2. Своевременно фиксируйте факт просрочки (акты, журналы, переписка).
3. Направляйте претензию в установленный срок – иначе можно потерять право на взыскание.
4. При расчёте пени используйте актуальную ставку, утверждённую Правительством РФ на дату начисления.
5. В случае спора готовьте экспертное заключение по расчёту пени – это значительно упрощает позицию в суде.

Практические рекомендации для исполнителя

1. При получении претензии немедленно проверяйте расчёт пени и штрафа.
2. Если есть основания для уменьшения – подготовьте ходатайство в суд с приложением доказательств (форс‑мажор, вина заказчика, ошибки в расчёте).
3. Рассмотрите возможность заключения мирового соглашения на этапе досудебного урегулирования – это часто выгоднее, чем длительный судебный процесс.
4. Ведите внутренний учёт всех сроков и обязательств по контракту, чтобы минимизировать риски просрочки.

Взыскание неустойки и пени за нарушение сроков исполнения госконтрактов – это законный механизм защиты интересов заказчика, предусмотренный ст. 34 44‑ФЗ и аналогичными положениями 223‑ФЗ. Успешное взыскание зависит от:

• правильного оформления досудебной претензии;
• точного расчёта пени согласно установленной ставке и базе;
• возможности доказать факт просрочки и отсутствие уважительных причин у исполнителя;
• знания судебной практики, позволяющей одновременно взыскивать штраф и пени и, при необходимости, уменьшать их размер.

Соблюдение указанных процедур и использование правовых инструментов позволят заказчику эффективно защищать свои интересы, а исполнителю – минимизировать финансовые риски и избежать необоснованных штрафных санкций.

---

Информация актуальна на 27 августа 2026 года. Применяйте рекомендации с учётом конкретных условий вашего контракта и текущей законодательной базы.