С 1 марта 2024 года на территории Луганской Народной Республики (ЛНР) вступили в силу новые правила применения
федерального законодательства РФ о лицензировании отдельных видов деятельности. Эти изменения направлены
на упрощение административных процедур в переходный период (до 1 января 2026 года) и на постепенную
интеграцию правовой системы РФ в новых субъектах.

Правовая база

Основные нормативные акты, регулирующие лицензирование в ЛНР:

• Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99‑ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» – основной закон, определяющий перечень лицензируемых видов деятельности.
• Постановление Правительства РФ от 24 марта 2023 № 463 – устанавливает порядок применения лицензирующего законодательства в новых регионах (ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области) и вводит возможность осуществления определённых видов деятельности без лицензии при условии подачи уведомления.
• Статья 22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (консультант.ру) – описывает особенности применения лицензирующего законодательства на территории ЛНР.

Что изменилось с 1 марта 2024 года?

Согласно вышеуказанным актам, с 1 марта 2024 года можно осуществлять ряд видов деятельности без получения лицензии, если предприниматель подал уведомление в уполномоченный орган; При этом:

1. Уведомление должно соответствовать установленной форме (см. Приложение к Постановлению № 463).
2. Для некоторых видов деятельности действуют временные обязательные требования, которые определяются федеральным органом исполнительной власти.
3. Исключения из упрощённого порядка: медицинские и фармацевтические организации частной системы здравоохранения, а также предприятия, работающие с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами.

Перечень видов деятельности, допускаемых без лицензии (при уведомлении)

Согласно ГАРАНТ.РУ и Постановлению Правительства РФ, к таким видам относятся, в частности:

• Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;
• Перевозка железнодорожным транспортом опасных грузов;
• Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов I–IV классов опасности (за некоторыми исключениями);
• Обращение со взрывчатыми материалами промышленного назначения;
• Деятельность, связанная с эксплуатацией объектов обращения с отходами, где упрощённые требования (см. ниже) заменяют обязательные лицензии.

Особенности лицензирования в сфере обращения с отходами

В рамках переходного периода (до 1 марта 2026 года) в ЛНР действует отдельный набор упрощённых правил, утверждённых в Особенностях по отходам (постановление Правительства РФ от 24 марта 2023 № 463). Ключевые положения:

• Отсутствие необходимости утверждения региональных программ обращения с отходами.
• Упрощённый порядок разработки территориальных схем обращения с отходами.
• Не требуется подтверждение квалификации персонала, работающего с отходами III–IV классов, до 1 марта 2025 года.
• Отмена требований по нормативам утилизации и экологическому сбору для юридических лиц и ИП, производящих товары на территории РФ и импортирующих их.
• Назначение регионального оператора без проведения конкурса – решение уполномоченного органа субъекта.
• Обязательная паспортизация отходов II класса с 1 марта 2024 года и III–V классов с 1 марта 2025 года.
• Отсутствие требований по установлению лимитов размещения отходов и ведению государственного реестра объектов размещения.

Порядок подачи уведомления

Для получения права осуществлять указанные виды деятельности без лицензии необходимо:

1. Подготовить заявление‑уведомление в соответствии с формой, опубликованной в Постановлении № 463.
2. Приложить к заявлению:
   • Копию учредительных документов (ОГРН, ИНН);
   • Сведения о квалификации (если требуется по виду деятельности);
   • Документы, подтверждающие наличие технических средств, обеспечивающих безопасность (например, система ГЛОНАСС/GPS для транспортных средств).
3. Отправить уведомление в уполномоченный орган власти (обычно – региональное министерство экономического развития или экологический надзор).
4. Получить подтверждение о приёме уведомления (в течение 10 рабочих дней). После этого предприниматель может приступать к деятельности.

Временные обязательные требования

Правительство РФ может установить временные обязательные требования (ВОР) для отдельных видов деятельности. Они включают:

• Технические нормы безопасности;
• Требования к оборудованию и средствам контроля;
• Обязанность вести журнал учёта и предоставлять отчёты в контролирующие органы.

Нарушение ВОР влечёт административную ответственность, в т.ч. штрафы и приостановление деятельности.

Ответственность за нарушение порядка уведомления

Согласно статье 22 Федерального закона № 99‑ФЗ (в ред. от 15 декабря 2025 г. № 4‑ФКЗ), лица, которые:

• Не представили уведомление;
• Представили уведомление с недостоверными сведениями;
• Нарушили временные обязательные требования;

несут административную ответственность, вплоть до наложения штрафов и приостановления деятельности.

Сроки действия упрощённого режима

Упрощённый порядок без лицензии действует до 1 января 2026 года. По отдельным видам деятельности (например, обращение с отходами III–V классов) сроки могут быть продлены до 1 марта 2026 года в соответствии с переходными нормами.

Практические рекомендации для предпринимателей

• Тщательно проверьте, относится ли ваш вид деятельности к списку, допускающему работу без лицензии.
• Соберите все необходимые документы заранее – это ускорит процесс получения подтверждения.
• Следите за публикациями о временных обязательных требованиях: они могут изменяться в течение переходного периода.
• Обратите внимание на исключения (медицинские, фармацевтические организации, работа с наркотиками) – для них лицензия остаётся обязательной.
• Ведите учёт всех поданных уведомлений и полученных подтверждений – они могут потребоваться при проверках.

Изменения в лицензировании, вступившие в силу 1 марта 2024 года, существенно упростили процесс начала предпринимательской деятельности в ЛНР. Вместо получения лицензии теперь достаточно подать правильно оформленное уведомление и соблюдать временные обязательные требования. Тем не менее, важно помнить о специфических исключениях и о том, что упрощённый режим действует лишь до 2026 года, после чего потребуется либо получение лицензии, либо дальнейшее регулирование в рамках федерального законодательства.

Список использованных источников

1. Определен порядок применения в новых регионах законодательства РФ о лицензировании отдельных видов деятельности | ГАРАНТ.РУ (29 март 2023).
2. Утверждены особенности лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей (2023).
3. Статья 22. Применение на территории Луганской Народной Республики законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (КонсультантПлюс, 2022).