Дата подготовки материала: 26 августа 2026 г.

После вхождения Луганской Народной Республики (ЛНР) в состав Российской Федерации в 2023 году органы чрезвычайного управления были интегрированы в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Это привело к формированию новой административной структуры – Главного управления МЧС России по ЛНР – и одновременно породило ряд правовых коллизий, связанных с соотношением федерального законодательства, нормативных актов ЛНР и международных обязательств России.

Организационная структура МЧС России в ЛНР

Согласно Положению о территориальном органе МЧС России (утвержденному приказом Минобороны России № … от … 2025 г.), территориальный орган представляет собой подразделение, специально уполномоченное решать задачи гражданской обороны и предупреждения/ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории субъекта РФ. В случае ЛНР структура выглядит следующим образом:

• Главное управление МЧС России по ЛНР – центральный звеньевой орган, подчиняющийся непосредственно Министру МЧС России;
• Отделы и управления:
  • Отдел по надзору за пожарной безопасностью;
  • Отдел по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;
  • Отдел по аварийно‑спасательным работам и поисково‑спасательным операциям;
  • Отдел по обеспечению безопасности людей на водных объектах;
  • Отдел по работе с личным составом и кадровому обеспечению;
• Региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (РЦ ГОЧС) – расположены в крупных городах ЛНР (Луганск, Алчевск, Северодонецк и др.) и обеспечивают оперативное взаимодействие с местными органами самоуправления;
• Государственная противопожарная служба (ГПС) МЧС России в ЛНР – включает пожарные части, пожарно‑спасательные подразделения и специализированные спасательные отряды;
• Аварийно‑спасательные и поисково‑спасательные формирования – мобильные группы, способные оперативно реагировать на техногенные аварии, подтопления, землетрясения и другие ЧС.

Все перечисленные подразделения действуют в рамках единой нормативной базы, утвержденной на федеральном уровне, однако их деятельность в ЛНР сталкивается с рядом правовых несоответствий.

Правовые коллизии в управлении МЧС России в ЛНР

Соотношение федерального и регионального законодательства

Конституция Российской Федерации устанавливает приоритет федерального права перед нормативными актами субъектов РФ. Тем не менее, в ЛНР до 2023 года действовала собственная нормативная база в области гражданской обороны, включающая:

• Законы ЛНР «О гражданской obronе» и «О пожарной безопасности»;
• Постановления Кабинета Министров ЛНР о создании местных служб спасения;
• Муниципальные нормативные акты, регулирующие организацию пожарных частей и спасательных постов.

После интеграции в МЧС России возникли ситуации, когда:

• Федеральные приказы МЧС России предписывали стандарты, отличающиеся от действовавших в ЛНР норм (например, требования к оснащению пожарных автомобилей, периодичность проверок объектов);
• Местные нормативные акты сохраняли силу в силу отсутствия официального признания их недействующими судом;
• Некоторые положения международных договоров РФ (например, Конвенция о защите культурного наследия в случае вооруженных конфликтов) не были полностью адаптированы к местному законодательству.

Юрисдикционные споры и вопросы подчиненности

Согласно пункту 5 Положения о территориальном органе МЧС России, территориальный орган руководствуется Конституцией РФ, международными договорами, федеральными законами и указами Президента. Однако в ЛНР сохраняются органы местного самоуправления, которые:

• Осуществляют контроль за соблюдением пожарной безопасности на территории муниципий;
• Имеют право выдавать предписания о приведении объектов в соответствие с местными строительными нормами;
• Могут инициировать проверки деятельности подразделений МЧС России через свои контрольные органы.

Это создает потенциальные конфликты юрисдикции: кто имеет окончательное слово в вопросах приостановки работы объекта из‑за нарушений пожарной безопасности – местная администрация или Главное управление МЧС России по ЛНР?

Финансово‑экономические аспекты

Финансирование территориальных органов МЧС России осуществляется из федерального бюджета. Однако в ЛНР часть средств ранее выделялась из республиканского бюджета на содержание местных пожарных частей и спасательных служб. После интеграции возникли вопросы:

• Перераспределения бюджетных ассигнований и возможного дефицита финансирования на уровне муниципалитетов;
• Необходимости софинансирования мероприятий по модернизации оборудования (например, закупка новых пожарных автоцистерн, спасательных лодок);
• Риска двойного финансирования или, наоборот, пробелов в финансировании отдельных направлений (например, подготовка волонтерских спасательных отрядов).

Пути решения правовых коллизий

Нормативная гармонизация

Для устранения противоречий между федеральным и региональным законодательством необходимо:

1. Провести комплексный правовой аудит всех нормативных актов ЛНР, касающихся гражданской обороны и пожарной безопасности, и признать их недействующими в части, противоречащей федеральному праву (через судебные решения или нормативные акты Министерства юстиции РФ);
2. Разработать и утвердить Межведомственное соглашение между МЧС России и Правительством ЛНР о порядке применения федеральных норм на территории ЛНР с учетом местных особенностей (климат, инфраструктура, специфика промышленных объектов);
3. Создать Координационный совет при Главном управлении МЧС России по ЛНР, включающий представителей федеральных органов, республиканского правительства и муниципалитетов, который будет рассматривать возникающие коллизии и выдавать рекомендации по их устранению.

Уточнение юрисдикции и механизмы взаимодействия

Четкое delineation of powers можно достичь посредством:

• Утверждения Перечня полномочий Главного управления МЧС России по ЛНР и местных органов самоуправления в области надзора за пожарной безопасностью (например, федеральный орган отвечает за государственный надзор, а муниципальные органы – за контроль выполнения предписаний на объектах местного значения);
• Введения обязательного согласования предписаний, выдаваемых муниципальными органами, с Главным управлением МЧС России по ЛНР в случаях, когда предписание может повлечь приостановку деятельности объекта федерального значения (например, объекты энергетики, транспорта);
• Создания единой электронной системы учета и обмена информацией (ЕСУИ), где фиксируются все предписания, акты проверок и результаты устранения нарушений, доступная как федеральным, так и региональным пользователям.

Финансовое обеспечение и материально‑техническое снабжение

Для преодоления финансовых диспропорций рекомендуется:

1. Утвердить Федеральную целевую программу «Модернизация сил и средств МЧС России в ЛНР на 2027‑2032 гг.», включающую финансирование закупки техники, обучение персонала и ремонт объектов;
2. Ввести механизм софинансирования проектов по повышению пожарной безопасности на муниципальном уровне, где часть средств выделяется из республиканского бюджета, а остальное – из федерального;
3. Организовать региональные центры технической поддержки при Главном управлении МЧС России по ЛНР, которые будут обеспечивать логистическое обеспечение (запасные части, топливо, спецодежда) для всех подразделений, действующих на территории ЛНР.

Повышение правовой культуры и обучение персонала

Важным элементом решения коллизий является повышение квалификации сотрудников:

• Проведение регулярных семинаров и круглых столов по вопросам взаимодействия федерального и регионального законодательства, с участием юристов МЧС России, представителей Министерства юстиции РФ и юридических служб ЛНР;
• Включение в программы подготовки и переподготовки курсов по межведомственному взаимодействию и разрешению юрисдикционных споров;
• Создание методических рекомендаций по оформлению документов (предписаний, актов, протоколов) с учетом требований как федерального, так и регионального права.

Интеграция структуры управления МЧС России в ЛНР представляет собой сложный, но управляемый процесс. Правовые коллизии, возникающие на стыке федерального и регионального законодательства, юрисдикционных вопросов и финансово‑экономических аспектов, могут быть эффективно преодолены посредством системной нормативной гармонизации, четкого delineation of powers, создания механизмов совместного финансирования и повышения правовой культуры персонала. Только комплексный подход, основанный на диалоге между федеральными органами, правительством ЛНР и местными самоуправлениями, обеспечит надежную защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и укрепит доверие к институту гражданской обороны в регионе.

Для получения дополнительной информации и контактов можно обратиться в Главное управление МЧС России по ЛНР по телефону 7 (495) -00-99-99 (телефон доверия) или в справочную МЧС России 7 (857) -50-18-99.