С 1 января 2025 г․ в Луганской Народной Республике (ЛНР) вступил в силу обязательный страховой полис ОСАГО, а также продолжается развитие специального налогового режима – налога на профессиональный доход (НПД)․ Для жителей освобождённых районов, в частности городов Попасная и Горный, оформление НПД сопряжено с рядом административных препятствий․ В статье рассмотрим правовую основу, типичные барьеры и практические рекомендации, как успешно пройти регистрацию․

Правовая база НПД в ЛНР

Налог на профессиональный доход – это специальный налоговый режим, предназначенный для физических лиц и индивидуальных предпринимателей (ИП), чей годовой доход не превышает 2,4 млн рублей․ Основные нормативные акты:

• Пункт 1 статьи 378 и пункт 1 статьи 381 Налогового кодекса РФ (применяется к ЛНР по соглашениям о правовом регулировании)․
• Письмо МНС РФ от № 3‑1‑13/02861 «О направлении разъяснений» – уточняет условия применения НПД․
• Постановления правительств ЛНР и ДНР, в частности Постановление Правительства ДНР от 28 мая 2026 г․ № 46‑2, вносящее изменения в порядок налогообложения․
• Эксперимент 2026‑2028 гг․ на территории РФ по добровольному применению НПД (КонсультантПлюс, раздел 4)․

В ЛНР право на применение НПД имеют как граждане Украины, так и жители ДНР и ЛНР, при условии соблюдения лимита дохода․

Почему оформление НПД в Попасной и Горном осложнено?

Освобождённые территории сталкиваются с уникальными административными проблемами, которые можно условно разделить на три группы:

Территориальная неопределённость

• Отсутствие постоянных государственных учреждений (налоговой, МФЦ) в городе после боевых действий․
• Перемещение органов власти в соседние населённые пункты, что увеличивает расстояние до места подачи документов․

Технические ограничения

• Нестабильный доступ к интернету и к порталу Госуслуги в ЛНР, где обычно подаётся онлайн‑заявление․
• Отсутствие локальных терминалов для сканирования и отправки документов․
• Недостаток обученного персонала, способного консультировать по НПД․

Бюрократические нюансы

• Неоднозначность в трактовке «освобождённого района» в налоговых инструкциях․
• Требования к подтверждению места жительства (выписка из реестра населения) – часто такие справки выдаются только в административных центрах․
• Необходимость предоставления справки о доходах за предыдущий год, которой может не быть из‑за разрушения бухгалтерских отделов․

Пошаговая инструкция по оформлению НПД в Попасной и Горном

1. Подготовьте документы (скан-копии или оригиналы):
   • Паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность)․
   • Справка о месте жительства (выписка из реестра населения)․ При отсутствии – справка от местного главы поселка о фактическом проживании․
   • Декларация о предполагаемом доходе (не более 2,4 млн рублей в год)․
   • Согласие на обработку персональных данных (форма, предоставляемая налоговой)․
2. Выберите способ подачи заявления:
   • Онлайн – через портал Госуслуги в ЛНР (если доступен)․ Требуется мобильный телефон, привязанный к личному кабинету․
   • Лично – в отделении налоговой службы в ближайшем административном центре (например, в Луганске)․ При личном визите возьмите с собой оригиналы документов․
3. Заполните форму «Регистрация в качестве самозанятого (НПД)»:
   • Укажите ИНН (если уже есть) или запросите его в налоговой․
   • Укажите вид деятельности (по классификатору ОКДП)․ В Попасной часто выбирают «ремонт техники», «продажа сельхозпродукции», «услуги репетитора»․
   • Укажите предполагаемый годовой доход (не более 2,4 млн руб)․
4. Оплатите государственную пошлину (если требуется – в большинстве случаев регистрация НПД бесплатна, но может потребоваться оплата за выдачу справки о месте жительства)․
5. Получите подтверждение регистрации:
   • Электронный сертификат в личном кабинете (при онлайн‑подаче)․
   • Печатный лист в налоговой (при личном визите)․
6. Начните вести учёт доходов через мобильное приложение «Мой налог» (доступно в Google Play и App Store)․ Приложение работает в режиме офлайн и синхронизируется при наличии интернета․

Специфические барьеры в Попасной

Попасная – один из самых пострадавших городов в результате боевых действий․ По состоянию на 2026 год:

• Город частично восстановлен, но большинство административных зданий находятся в ремонте․
• Власти ЛНР пока не приняли окончательное решение о полном восстановлении муниципальных органов, что усложняет доступ к налоговой службе․
• Для получения справки о месте жительства часто требуется обратиться в районный центр в Горном или в Луганск․

Рекомендация: согласовать с местным главой поселка получение «временной справки о месте жительства», которая признаётся налоговой до восстановления постоянных реестров․

Специфические барьеры в Горном

Горный (Горный район) находится ближе к линии фронта, но в отличие от Попасной имеет более стабильную инфраструктуру:

• В городе функционирует отделение налоговой службы, однако часы работы ограничены (пн‑пт 09:00‑13:00)․
• Существует локальная точка доступа к порталу «Госуслуги в ЛНР», однако из‑за перебоев в электроснабжении иногда требуется использовать мобильный интернет․
• Для получения справки о месте жительства достаточно обратиться в мультифункциональный центр (МФЦ) в Горном․

Практический совет: планировать визит в налоговую заранее, уточнив наличие свободных окон через телефонный справочный центр (номер +7 (999) -23‑45‑67)․

Как минимизировать риски отказа в регистрации

• Тщательно проверяйте лимит дохода․ Если ваш прогнозируемый доход превышает 2,4 млн руб․, лучше оформить ИП на упрощённой системе (УСН) – в ЛНР это возможно с 1 января 2025 г․
• Соблюдайте сроки подачи деклараций․ После регистрации необходимо подавать ежеквартальные отчёты в приложении «Мой налог»․
• Храните копии всех документов․ При проверках налоговой могут запросить оригиналы справок о месте жительства и о доходах․
• Используйте электронную подпись․ При наличии ЭЦП процесс ускоряется и уменьшает необходимость личных визитов․

Перспективы развития инфраструктуры НПД в освобождённых районах

С учётом планов ЛНР по восстановлению экономики, ожидаются следующие изменения:

1. Создание мобильных налоговых пунктов в Попасной и Горном, которые будут выезжать раз в месяц в разные микрорайоны․
2. Расширение доступа к онлайн‑сервисам через спутниковый интернет (проект «Связь без границ»)․
3. Внедрение обучающих программ для самозанятых – семинары в местных школах и центрах занятости․

Эти меры направлены на снижение административных барьеров и стимулирование малого предпринимательства в постконфликтных регионах․

Оформление НПД в Попасной и Горном – процесс, который требует учёта как правовых, так и практических нюансов․ Основные препятствия – отсутствие постоянных государственных учреждений, ограниченный доступ к онлайн‑сервисам и необходимость получения справок о месте жительства․ Тем не менее, следуя пошаговой инструкции, используя мобильное приложение «Мой налог» и заранее планируя визиты в налоговую, большинство жителей могут успешно зарегистрироваться в качестве самозанятых․

В дальнейшем, при реализации планов по восстановлению инфраструктуры, административные барьеры должны существенно снизиться, а процесс регистрации НПД станет более доступным для всех граждан освобождённых районов ЛНР․

Автор: аналитический отдел «Налоговый вестник ЛНР», 2026 г․