Внедрение российского законодательства в городах Луганской Народной Республики (ЛНР) создало единое правовое поле для закупок, регулируемое 44-ФЗ и 223-ФЗ. Однако переходный период, специфика инфраструктуры и последствия боевых действий порождают уникальные проблемы при расторжении договоров с недобросовестными исполнителями. На 28 августа 2026 года практика применения норм о реестре недобросовестных поставщиков (РНП) и порядке расторжения контрактов в новых регионах набирает обороты, выявляя системные пробелы.

Нормативная база: применимость 44-ФЗ и 223-ФЗ в ЛНР

Согласно конституционным законам о принятии новых регионов в состав РФ и федеральным законам о переходных периодах, закупки в городах ЛНР (Луганск, Алупка, Брянка, Красный Луч, Свердловск, Ровеньки и др.) полностью переведены на рельсы федерального законодательства.

• 44-ФЗ, для закупок за счет бюджетных средств (государственные/муниципальные нужды).
• 223-ФЗ — для закупок госкорпораций, госкомпаний, отдельных видах подведомственных закупок.

Ключевой момент: Механизмы ответственности исполнителей (штрафы, расторжение, внесение в РНП) теперь действуют единообразно на всей территории РФ. Однако практическое применение сталкивается с локальными вызовами.

Основные правовые основания для расторжения и внесения в РНП

Анализ судебной практики и разъяснений ФАС России (актуальных на 2026 год) показывает два главных пути расторжения, влекущие за собой последствия для исполнителя:

Расторжение по решению суда (ст. 95 44-ФЗ, ст. 5 223-ФЗ)

Наиболее надежный, но трудоемкий путь. Основание — существенное нарушение исполнителем условий договора (срыв сроков, несоответствие качества, отказ от подписания актов).

Важный нюанс 2023–2026 гг.: Для целей включения в РНП учитываются договоры, расторгнутые в судебном порядке; Простое наличие решения суда о расторжении — триггер для обязанности заказчика направить сведения в ФАС России в течение 3 рабочих дней.

Односторонний отказ заказчика от исполнения договора

Допускается законодательно (п. 10 ст. 95 44-ФЗ, п. 10.1 ст. 5 223-ФЗ), но требует строгого соблюдения процедуры:

1. Наличие существенного нарушения со стороны исполнителя.
2. Направление исполнителю уведомления об отказе (претензии) с предоставлением разумного срока для устранения нарушения (если оно устранимо).
3. Направление информации в ФАС России для включения в РНП в течение 3 рабочих дней.

Осторожно: Судебная практика (ГАРАНТ.РУ, КонсультантПлюс) указывает: при одностороннем отказе заказчика контракт может быть заключен повторно (повторная закупка) только если информация о контрагенте уже включена в РНП ИЛИ (с 9 мая 2023 г.) решение об отказе в включении в РНП обосновано тем, что ненадлежащее исполнение обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы.

Специфические проблемы городов ЛНР на 2026 год

Проблема «Непреодолимой силы» и военное положение

Это главная специфика региона. Исполнители в Луганске, Макеевке, Старобельске часто ссылаются на:

• Обстрел объектов/складов/транспорта.
• Блокаду транспортных путей (разрушенные мосты, минные поля);
• Отсутствие связи/электричества для оформления ЭДО.
• Мобилизацию ключевого персонала.

Судебная практика: Суды ЛНР и Ростовского округа (рассматривающие дела по подведомственности) все чаще признают данные обстоятельства непреодолимой силой (ст. 401 ГК РФ, ст. 95 44-ФЗ). Последствие: Расторжение договора по вине исполнителя становится невозможным, штрафы не взыскиваются, а включение в РНП — незаконным (см. норму об обосновании отказа во включении в РНП из-за непреодолимой силы).

Юрисдикция и загрузка судов

• Арбитражные суды (Ростовский, Луганский — в стадии формирования штатов) перегружены делами о расторжении.
• Сроки рассмотрения часто превышают законовые 3–4 месяца.
• Сложности с доставкой судебных извещений исполнителям, находящимся на временно оккупированных/приграничных территориях.

Доказательная база и электронный документооборот (ЭДО)

Многие исполнители в городах ЛНР (особенно МСП) до 2022–2023 гг. работали без ЭДО. Переход на обязательный ЭДО (СБИС, Диадок, Контур) для 44-ФЗ создает риски:

• Потеря первичных документов (УПД, акты, накладные) за 2022–2024 гг.
• Невозможность подтвердить факт передачи товаров/работ без подписанных в ЭДО документов.
• Риск признания договора неисполненным по вине заказчика (не предоставил доступ к объекту, не подписал акт в срок).

Процедура включения в РНП: сроки и ошибки заказчиков

Согласно ст. 5 Закона 223-ФЗ и ст. 95 44-ФЗ, заказчик обязан направить в ФАС сведения за 3 рабочих дня; На практике в ЛНР фиксируются нарушения:

• Пропуск срока (информация не принята ФАС).
• Неполный пакет документов (нет копии решения суда / обоснования одностороннего отказа).
• Отсутствие уведомления исполнителя о направлении сведений в РНП (нарушение ст. 5.1 223-ФЗ).

Результат: ФАС отказывает во включении, заказчик теряет инструмент давления, исполнитель продолжает участвовать в закупках.

Повторные закупки и восстановление справедливой цены

После расторжения заказчик обязан провести повторную закупку. В городах ЛНР это осложняется:

• Дефицитом исполнителей на местном рынке (миграция кадров, уничтожение производственной базы).
• Рост цен на 30–70% по сравнению с расторгнутым контрактом (инфляция, логистика, риски).
• Сложностью взыскания разницы цен с недобросовестного исполнителя (ст. 95 44-ФЗ) — у исполнителей часто нет имущества для взыскания.

Недостоверные сведения и подложные документы: тренд 2025–2026 гг.

По данным ПРОГОСЗАКАЗ.РФ и практики контрольных органов, в ЛНР зафиксирован рост случаев предоставления участниками подложных договоров об опыте работы, лицензий СРО, сертификатов соответствия.

Последствия для исполнителя:

1. Отказ в заключении контракта (победителю/единственному участнику).
2. Внесение в РНП за уклонение от заключения договора (п. 1 ст. 5 223-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).
3. Блокировка доступа к ЕИС/площадкам 223-ФЗ на срок до 2 лет.

Рекомендация заказчикам: Обязательная верификация документов на этапе рассмотрения заявок (проверка через реестры Минстроя, ФНС, ЕГРЮЛ/ЕГРИП, запрос в профильные министерства ЛНР).

Алгоритм действий заказчика (Чек-лист для городов ЛНР)

Защита прав исполнителей: как не попасть в РНП несправедливо

Для исполнителей, работающих в Луганске, Алупке, Ровеньках и других городах:

• Документируйте непреодолимую силу: Справы администраций, МЧС, Военнокоматов, акты осмотра разрушений. Без бумаг суд не примет ссылку на ст. 401 ГК РФ.
• Ведите переписку в ЭДО: Любое согласование продления сроков, изменений в ТЗ — только через ЭДО или официальные письма с входящими номерами.
• Оспаривайте включение в РНП: Жалоба в ФАС (10 дней) -> Арбитражный суд (3 месяца). Основания: отсутствие вины, непреодолимая сила, несоблюдение заказчиком процедуры (не дал 3 дня на устранение, не уведомил о направлении в РНП).
• Исключение из РНП: Возможно по истечении 1 года (раньше — только по решению суда/ФАС). Подача заявления в ФАС с доказательствами исправления причин.

Перспективы развития практики в 2026–2027 гг.

1. Цифровизация контроля: Внедрение ИИ-систем в ФАС и Казначействе для автоматического отслеживания связки «Расторжение -> РНП -> Повторная закупка». Заказчики ЛНР должны быть готовы к автоматическим проверкам.
2. Уточнение понятия «Непреодолимая сила» для новых регионов: Ожидается Пленум ВС РФ или разъяснения Пленума ВАС РФ по конкретным военным рискам (обстрелы, мины, отсутствие газа/света как системный фактор).
3. Развитие арбитража в ЛНР: Открытие полноценных арбитражных судов в Луганске снизит нагрузку на Ростовский АС и ускорит рассмотрение дел о расторжении.
4. Единый реестр недобросовестных подрядчиков (строительство): Параллельно с РНП развивается реестр Минстроя (223-ФЗ, ст. 3.1). Для строительных договоров в ЛНР это критично.

Расторжение договоров с недобросовестными исполнителями в городах ЛНР на 2026 год — это баланс между жесткими требованиями федерального закона (44-ФЗ, 223-ФЗ) и реальностью фронтового региона.

Главные выводы для заказчиков:

• Не пренебрегайте досудебной работой и фиксацией нарушений, это основа для суда и РНП.
• Оценивайте риски «непреодолимой силы» до подачи иска или отправки отказа — это спасет от отмены решения и исков исполнителя о компенсации убытков.
• Строго соблюдайте 3-дневный срок направления сведений в ФАС — формализм здесь работает против заказчика.

Для исполнителей: Единственный надежный щит — грамотное ведение документооборота, своевременное уведомление заказчика о проблемах (форс-мажор) и активная защита в суде/ФАС при попытке незаконного включения в РНП.

Единое правовое поле работает, но его эффективность в ЛНР напрямую зависит от качества юридического сопровождения закупок на местах.

Статья подготовлена на основе действующего на г. законодательства (44-ФЗ, 223-ФЗ, ГК РФ), судебной практики ВАС РФ, обзоров ФАС России, материалов ГАРАНТ.РУ, КонсультантПлюс, ПРОГОСЗАКАЗ.РФ.