Процедура розыска военнослужащих, оставлявших части во время СВО (СВЧ, самовольное оставление части или невыход на службу), в Луганской Народной Республике (ЛНР) и на территории Луганской области сопряжена с рядом специфических юридических, административных и организационных сложностей. Данная статья рассматривает ключевые проблемы оформления документации, регуляторную базу и практику взаимодействия ведомств на 2024–2026 годы.

Нормативная правовая база: конфликт и гармонизация законодательств

Главной проблемой остается двойное правовое регулирование. До полной интеграции ЛНР в правовое поле РФ (Федеральный закон от № 4-ФКЗ «О принятии в состав РФ…») на территории республики действовало собственное законодательство (УК ЛНР, УПК ЛНР, законы о воинской обязанности). В настоящее время действует законодательство РФ, однако переходительные нормы создают коллизии:

• Статья 337 УК РФ (СВЧ) и Статья 338 УК РФ (Дезертирство): Основные основания для возбуждения уголовных дел и объявления в розыск.
• Федеральный закон № 53-ФЗ «Воинская обязанность и военная служба»: Регулирует основания для исключения из списков личного состава (п. «г» ч. 1 ст. 51 — в связи с объявлением в розыск).
• Приказ Минобороны РФ № 490 (в ред. Приказа № 620): Инструкция о порядке действий командиров при СВЧ. Является основным регламентом оформления первичных документов.
• Постановление Пленума ВС РФ от № 25: Разъясняет вопросы квалификации преступлений против воинской службы в условиях мобилизации и СВО.

Проблема: Военные комиссариаты (военкоматы) ЛНР долгое время работали по старым бланкам и регламентам (Приказы Минобороны ЛНР), что порождает ошибки в протоколах, рапортах и решениях командиров частей при передаче материалов в следственные органы СК РФ.

Этапы оформления документов и типичные ошибки

Фаза выявления отсутствия (Первичная документация в части)

Согласно п. 11 Приказа № 490, командир части обязан в течение 24 часов организовать проверку причин отсутствия. В Луганске часты следующие нарушения:

1. Нарушение сроков составления рапорта: Рапорт о СВЧ составляется с опозданием (через 3–5 дней), что усложняет установление обстоятельств и мотивов.
2. Отсутствие акта осмотра личных вещей: Инвентаризация имущества военнослужащего (п. 13 Приказа № 490) часто проводится формально или без свидетелей, что ведет к потерям имущества и претензиям родственников.
3. Некорректное определение категории отсутствия: Смешение понятий «СВЧ» (до 10 дней) и «Дезертирство» (более 10 дней или с целью уклонения). В условиях СВО грань размыта, следователи СК требуют жесткого обоснования квалификации.

Фаза взаимодействия с полицией и СК РФ (Объявление в розыск)

После истечения 10 дней (или сразу при признаках дезертирства) материалы передаются в орган дознания/следствия.

• Проблема юрисдикции: Военные части в Луганске часто подчинены разным округам (ЮВО, ЦВО) и garnisonным военным прокуратурам. Передача материалов в территориальный отдел полиции (ОМВД России по г. Луганску/району) вместо garnisonного следователя СК задерживает процесс на недели.
• Ошибки в «Ордере на розыск» (Форма № 1-у): Неполные сигнальные данные (отсутствие фото, отпечатков пальцев, ДНК, татуировок), неверное указание статьи УК РФ, отсутствие решения следователя о возбуждении дела (для дезертирства).
• Внесение в базы данных (ЕИАС МВД, АИС «Розыск»): Задержка внесения данных в федеральные базы (иногда до 1–2 месяцев) делает розыск номинальным. Военнослужащий может свободно перемещаться по территории РФ, проходить ВПП.

Фаза исключения из списков и финансовое обеспечение

Согласно ст. 51 ФЗ-53, исключение из списков происходит со дня объявления в розыск. На практике в Луганске возникают:

• Расхождение дат: Дата приказа командира части об исключении не совпадает с датой решения следователя/дознавателя об объявлении в розыск. Это порождает переплаты денежного содержания (ДС), которые затем взыскиваются с бывшего военнослужащего или считаются убытками части.
• Проблемы с «Электронной зарплатой» и Госуслугами: Блокировка доступа к ЛК Госуслуг и приложению «Госуслуги. Армия» происходит асинхронно с приказом об исключении, что создает правовую неопределенность для родственников (выплаты, льготы, ипотека).

Специфика Луганского направления (2024–2026 гг.)

Территориальная разобщенность и миграция

Луганская область — зона приграничного конфликта. Военнослужащие, совершившие СВЧ, часто:

• Пытаются уехать в РФ (Ростовская, Воронежская, Белгородская области) у родственников.
• Скрываются в частном секторе Луганска, Алупки, Старобельска, где слаба адресная регистрация.
• Пересекают линию соприкосновения (ЛБС) для сдачи в плен, это меняет правовую квалификацию на госизмену (ст. 275 УК РФ) или добровольную сдачу в плен (ст. 352.1 УК РФ), требуя полной переработки документации.

Кадровый голод в военкоматах и частях

В ЛНР наблюдается дефицит юристов и офицеров кадровой службы, знающих действующее РФ ВПП (Военную полицию) и УК РФ. Многие офицеры прошли переаттестацию формально. Это приводит к:

• Грамотным ошибкам в решениях командиров (опечатки в ФИО, номерах воинских билетов, статьях УК).
• Неумению работать с федеральными информационными системами (АИС «Военная служба», АИС «Розыск»).
• Игнорированию процедуры уведомления правозащитников/адвокатов (ст. 49 УПК РФ) при задержании.

Работа с родственниками и доверенностями

Частая ситуация: мать/жена приходит в часть за документами (справка о службе, характеристика для суда, доверенность на получение имущества). Командиры часто отказывают со ссылкой на «розыск», хотя закон (ст. 51 ФЗ-53, ст. 185 ГК РФ) не запрещает выдачу доверенностей или справок лицам, не исключенным из списков по иным основаниям. Отказы порождают жалобы в прокуратуру и суды.

Цифровизация и технические барьеры

Внедрение АИС «Военная служба» и ЕРВК (Единый реестр военнообязанных/военнослужащих) в ЛНР прошло с задержкой.

Процедура снятия с розыска и восстановления в правах: «Ловушки»

Если военнослужащий явился добровольно или был задержан, оформление документов на снятие с розыска (п. 19 Приказа № 490, ст. 214 УПК РФ) сталкивается с проблемами:

1. Квалификация деяния: Следователь СК может не согласиться с квалификацией «СВЧ» (ч. 1 ст. 337 УК РФ) и предъявить «Дезертирство» (ч. 1 ст. 338 УК РФ), даже если лицо отсутствовало 11 дней. Это требует переоформления всех первичных документов в части.
2. Мера пресечения: В Луганске суды (гарнизонные военные суды ЮВО) чаще выбирают задержание (ст. 109 УПК РФ) вместо домашнего ареста или подписки о невыезде, из-за «риска повторного СВЧ на фоне боевой обстановки». Оформление протоколов задержания и судебных заседаний отнимает время у командиров частей.
3. Возврат в часть vs Увольнение: После снятия с розыска командир части должен в 3-дневный срок известить военкомат для восстановления в ЕРВК. На практике это занимает недели, блокируя выплаты и учет времени службы.

Рекомендации по оптимизации документооборота

Для минимизации рисков и ошибок в Луганске рекомендуется:

• Внедрение чек-листов (Check-lists) для командиров рот/батальонов: Единый алгоритм действий за первые 24 часа: Рапорт -> Акт осмотра вещей -> Опрос сослуживцев -> Направление в ВП/СК по форме Приложения к Приказу № 490.
• Назначение ответственных по ВП (Военной полиции) в каждом батальоне: Офицер, прошедший обучение по АИС «Розыск» и взаимодействию с СК РФ, единолично ведет папку «Розыск».
• Еженедельные совещания с garnisonным следователем СК: Оперативное согласование квалификации, сроков внесения в базы, порядка передачи личных дел.
• Цифровой архив первички: Сканирование всех рапортов, актов, ордеров на розыск с ЭЦП командира части для исключения потери бумажных носителей при перебазировании.
• Работа с ЕРВК в режиме реального времени: Обязательное внесение статуса «В розыске» в день подписания ордера следователем, автоматическая блокировка выплат ДС через ЕПГУ.

Проблемы оформления документов при розыске военнослужащих СВО в Луганске носят системный характер, обусловленный периодом трансформации правового поля, высокой интенсивностью боевых действий и кадровым дефицитом. Ключевым фактором успеха является не столько знание статей УК РФ, сколько владение процедурой взаимодействия «Часть — Военная полиция — Следственный комитет — Военкомат — Банк/Госуслуги» в цифровой среде. Нарушение хотя бы одного звена этой цепочки (пропуск срока, ошибка в бланке, задержка внесения в базу) влечет за собой правовые риски для командования (служебные расследования, ст. 293 УК РФ — халатность) и финансовые убытки для государства.

Важно: Данная статья носит обобщающий аналитический характер. Для решения конкретных случаев необходимо обращаться к действующим нормативным правовым актам РФ, приказам Минобороны РФ и методическим рекомендациям ГВП ВС РФ.