В условиях ongoing конфликта и последующей интеграции территорий Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР) в правовое поле Российской Федерации возникает множество вопросов‚ связанных с организацией государственных и муниципальных закупок. Ниже представлен подробный анализ особенностей закупочной деятельности в этих регионах‚ акцент сделан на формирование единого информационного пространства и выявление ключевых различий в регулировании;

Содержание

1. Нормативно‑правовая база закупок в ДНР и ЛНР
2. Единое информационное пространство закупок
3. Различия в регулировании закупок ДНР и ЛНР
4. Основные проблемы и риски
5. Рекомендации по гармонизации процесса

После признания ДНР и ЛНР субъектами Российской Федерации (2022 г.) перед органами власти стояла задача привести их законодательство и административные практики в соответствие с федеральным законодательством‚ в т.ч. с Законом № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров‚ работ‚ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Законом № 223‑ФЗ «О закупках товаров‚ работ‚ услуг отдельными видами юридических лиц».

Однако из‑за специфики регионального управления‚ сохранения отдельных институтов и различий в уровне цифровизации процесс закупок приобретает особый характер.

Нормативно‑правовая база закупок в ДНР и ЛНР

Федеральное законодательство

• Закон № 44‑ФЗ (контрактная система) – основной акт для государственных и муниципальных закупок.
• Закон № 223‑ФЗ – регулирует закупки субъектов естественных монополий‚ государственных корпораций и иных организаций‚ получивших специальный статус.
• Постановления Правительства РФ‚ регламентирующие электронные торги‚ требования к участникам‚ порядок подачи заявок и т.д.

Региональные нормативные акты

• Законы ДНР и ЛНР о контрактной системе (приняты в 2021‑2022 гг.)‚ которые в значительной части дублируют положения федеральных законов‚ но содержат отдельные положения о:
  • особенностях финансирования за счет республиканских бюджетов;
  • возможности применения упрощённых процедур в условиях чрезвычайного положения;
  • требованиях к локальному содержанию товаров и работ (локализация).
• Постановления глав ДНР и ЛНР о создании и функционировании региональных электронных торговых площадок (ЭТП).
• Нормативные акты‚ касающиеся работы с санкционными ограничениями и импортозамещением.

Единое информационное пространство закупок

Формирование единого информационного пространства (ЕИП) направлено на обеспечение прозрачности‚ доступности данных и возможности проведения сравнительного анализа закупочных процедур на всей территории РФ‚ включая новые субъекты.

Ключевые элементы ЕИП

• Единый портал закупок (zakupki.gov.ru) – обязательная публикация всех извещений‚ протоколов и контрактов для закупок‚ осуществляемых в соответствии с 44‑ФЗ и 223‑ФЗ.
• Региональные электронные торговые площадки – интегрированы с федеральным порталом через API‚ что позволяет автоматически дублировать извещения и результаты торгов.
• Единый реестр участников закупок – включает информацию о поставщиках из ДНР и ЛНР‚ их финансовую состоятельность‚ историю исполнения контрактов.
• Система мониторинга и аналитики – предоставляет показатели эффективности (средняя цена‚ количество участников‚ сроки исполнения) в разрезе регионов.
• Образовательные и информационные ресурсы – вебинары‚ методические пособия и справочные материалы‚ адаптированные под специфику новых регионов.

Преимущества ЕИП

• Повышение прозрачности и снижение уровня коррупционных рисков.
• Упрощение доступа поставщиков из других регионов к закупкам ДНР и ЛНР.
• Возможность оперативного сравнения цен и условий контрактов.
• Улучшение планирования бюджетных расходов за счёт аналитики.

Различия в регулировании закупок ДНР и ЛНР

Несмотря на стремление к унификации‚ на практике сохраняются заметные различия‚ обусловленные историческим развитием‚ уровнем институциональной готовности и внешними ограничениями.

Уровень цифровизации

• В ДНР более развита инфраструктура электронных торгов (существуют собственные ЭТП‚ интегрированные с zakupki.gov.ru).
• В ЛНР процесс цифровизации отстаёт: значительная часть закупок всё ещё проводится в бумажном виде или через упрощённые электронные формы.

Применение упрощённых процедур

• Оба региона допускают использование упрощённых закупок (запрос котировок‚ запрос предложений) в условиях чрезвычайного положения‚ однако пороговые значения отличаются:
  • ДНР – до 600 тыс. рублей для товаров и работ‚ до 1 млн рублей для услуг.
  • ЛНР – до 500 тыс. рублей для всех видов закупок.

Требования к локальному содержанию

• ДНР установила обязательный минимум локального содержания в размере 30 % для строительных работ и 20 % для поставок товаров.
• ЛНР пока не ввела жёстких нормативов‚ предпочитая рекомендательный характер.

Санкционные ограничения и импортозамещение

• Из‑за санкций‚ введённых против ряда предприятий ДНР и ЛНР‚ в обоих регионах усилился акцент на импортозамещение. Однако в ДНР действует специальный перечень разрешённых иностранных поставщиков‚ тогда как в ЛНР такой список отсутствует‚ что приводит к большей неопределённости.

Механизмы контроля и аудита

• В ДНР функционирует региональное управление по контролю за закупками‚ подчинённое Министерству экономического развития ДНР‚ которое проводит плановые и внеплановые проверки.
• В ЛНР контроль закупок осуществляется преимущественно через федеральные органы (ФАС‚ Счётная палата) из‑за недостатка собственного кадрового потенциала.

Основные проблемы и риски

• Недостаток квалифицированных специалистов – особенно заметно в ЛНР‚ где наблюдается отток кадров в другие регионы.
• Технические сбои в работе ЭТП – периодические простои приводят к задержкам публикации извещений.
• Разнородность нормативных актов – необходимость постоянного сверки региональных и федеральных документов увеличивает трудозатраты юристов и закупочных отделов.
• Риск недобросовестной конкуренции – из‑за ограниченного числа участников в некоторых закупках возрастает вероятность сговора.
• Сложности с проверкой соответствия локальному содержанию – отсутствие единой методики измерения приводит к спорам между заказчиками и поставщиками.

Рекомендации по гармонизации процесса

1. Унификация пороговых значений упрощённых закупок – принять общие лимиты для ДНР и ЛНР‚ соответствующие среднероссийским показателям (например‚ 600 тыс. рублей для товаров и работ‚ 1 млн рублей для услуг);
2. Создание совместного центра компетенций – база обучения и методической поддержки для сотрудников закупочных отделов обеих республик.
3. Интеграция региональных ЭТП в единую federated сеть – обеспечить бесперебойный обмен данными через стандартные протоколы (REST/SOAP) и единую систему аутентификации.
4. Разработка единой методики оценки локального содержания – утвердить порядок расчёта и контроля‚ применимый к обеим территориям.
5. Усиление механизмов антикоррупционного контроля – внедрение систем автоматического анализа отклонений от среднерыночных цен и мониторинга аффилированности участников.
6. Развитие импортозамещения через целевые программы – предоставление грантов и льготного финансирования производителям‚ готовым заместить импортные компоненты.

Создание единого информационного пространства и постепенное сближение регулирующих рамок закупок в ДНР и ЛНР являются важными шагами на пути полной интеграции новых субъектов в экономическую систему Российской Федерации. Несмотря на существенные различия в уровне цифровизации‚ нормативных требованиях и институциональной готовности‚ целенаправленные меры по гармонизации процессов позволят повысить прозрачность‚ снизить риски коррупции и обеспечить равный доступ к закупкам для всех участников рынка.

Только совместные усилия федеральных органов власти‚ региональных администраций и делового сообщества смогут превратить текущие вызовы в возможности для устойчивого развития и укрепления доверия к системе государственных закупок на новых территориях.

Статья подготовлена с учётом актуального законодательства на ноябрь 2025 года и анализа практики закупок в ДНР и ЛНР.