Дата публикации: 27 августа 2026 г. | Тема: Пенсионная реформа в новых субъектах РФ

1 марта 2023 года стал ключевой этапом в правовой интеграции Донецкой Народной Республики (ДНР), Луганской Народной Республики (ЛНР), Запорожской и Херсонской областей в правовое поле Российской Федерации. С этой даты в силу вступил Федеральный закон от № 22-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Главная цель закона — обеспечить беспрерывность социальных гарантий и привести пенсионное обеспечение жителей новых регионов в соответствие с российскими стандартами.

Ключевые изменения, вступившие в силу 1 марта 2023 года

Распространение действия российского пенсионного законодательства

С 1 марта 2023 года на территории новых регионов начало действовать российское пенсионное и социальное законодательство. Это означает, что назначение, пересчет и выплата пенсий, а также предоставление социальных выплат и мер поддержки осуществляются исключительно на основании:

• Федерального закона «О страховых пенсиях» (№ 400-ФЗ);
• Федерального закона «О государственных пенсиях в РФ» (№ 166-ФЗ);
• Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» (№ 167-ФЗ);
• Законодательства о социальном страховании и государственной социальной помощи.

Нормы локального законодательства (ДНР, ЛНР), регулировавшие пенсионное обеспечение ранее, прекратили свое действие в части, противоречащей федеральному праву.

Автоматическое назначение и пересчет пенсий

Одним из главных принципов перехода стал автоматический режим. Гражданам, уже получавшим пенсии по местному законодательству, не требовалось лично обращаться в Социальный фонд России (СФР) для переоформления.

• Пересчет: Пенсии, назначенные ранее по нормам ДНР/ЛНР, подлежат пересмотру в соответствии с российскими правилами расчета (формула страховой пенсии по старости, коэффициенты ИПК, фиксированная выплата).
• Индексация: С марта 2023 года к пересчитанным пенсиям применяются коэффициенты индексации, установленные для неработающих пенсионеров РФ (в 2023 году это был рост на 4,8% с учетом фактической инфляции).
• Сроки: Массовый автоматический пересчет был завершен в течение 2023 года, выплаты произведены с сохранением даты первоначального назначения права.

Переходный период до 2032 года: возраст выхода на пенсию

Моментальное приравнивание пенсионного возраста к общероссийскому (60 лет для женщин, 65 лет для мужчин) могло бы лишить права на пенсию тысячи людей, которые уже вышли на отдых по старым (более низким) возрастным порогам.

Поэтому установлен переходный период до 2032 года:

1. Пенсионный возраст в новых регионах повышается постепенно (обычно на 6 месяцев в год).
2. Женщины и мужчины, имеющие право на пенсию по старому возрасту к , сохраняют это право.
3. К 2032 году пенсионный возраст полностью приравняется к общероссийскому.

Важно: Льготные пенсионные возрасты (за работу во вредных/тяжелых условиях, на Севере, за длительный стаж, для врачей, учителей и др.) применяются в полном объеме по российским правилам с учетом переходных норм.

Признание стажа и периодов нестраховой деятельности

Для расчета страховой пенсии по российским правилам в страховой стаж включаются:

• Периоды работы и иной деятельности, за которые вносились страховые взносы на территории новых регионов до (подтверждаются документами: трудовые книжки, архивы, справки работодателей);
• Периоды службы в военизированных формированиях, органах власти;
• Периоды ухода за ребенком до 1,5 лет (каждый ребенок, но не более 6 лет в сумме на всех детях) — данная норма российского права применяется к периодам ухода, приходящимся на время до вступления закона в силу;
• Периоды ухода за инвалидом I группы, пожилым человеком (80+), бесплатного ухода за нетрудоспособным гражданином (в сумме до 5 лет);
• Периоды получения пособия по безработице, обучения в ВУЗах (дневная форма) и др.

Для подтверждения стажа, за который не платились взносы в ПФР/СФР, граждане могут предоставлять любые документы, предусмотренные ст. 11-12 ФЗ-167 (свидетельства, контракты, выписки из зарплатных ведомостей, архивные справки).

Освобождение работодателей от штрафов за отчетность в 2023 году

Для обеспечения плавного перехода к российским стандартам отчетности перед Социальным фондом России (СФР) принята мера поддержки бизнеса:

Работодатели новых регионов в 2023 году не подлежат наложению штрафов за нарушения порядка и сроков представления в СФР сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (форма ЕФС-1, СЗВ-ТД, СЗВ-СТАЖ и др.).

Это дало возможность организациям наладить учет, перевести кадровый документооборот на российские бланки (трудовые книжки, СТД-Р) и программное обеспечение без риска финансовых санкций.

Роль Социального фонда России (СФР)

С 1 марта 2023 года полномочия по назначению и выплате пенсий, социальных пособий, выдаче справок и ведению индивидуального учета на новых территориях перешли к территориальным органам СФР (ранее — ПФР и ФСС).

• Открыты клиентские сервисы и отделения СФР в крупных городах регионов.
• Обеспечена работа портала Госуслуг и личного кабинета СФР для жителей новых регионов.
• Выплаты осуществляются через банковские карты «Мир» и Почту России.

Особенности для отдельных категорий граждан

Военные пенсионеры и участники СВО

На военнослужащих, сотрудников силового блока и участников СВО, проживающих в новых регионах, распространяються общероссийские нормы о военнослужащих пенсиях, а также пакет мер поддержки (ЕДВ, выплаты за ранение, контузия, статус ветерана боевых действий). Назначение производится по заявлению в территориальных органах СФР или через Госуслуги.

Иностранные граждане и лица без гражданства

Закон распространяет российское пенсионное законодательство на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в новых регионах, на общих основаниях с гражданами РФ (при наличии официальных доходов и взносов).

Социальные пенсии и ЕДВ

• Гражданам, не имеющим достаточного стажа/коэффициентов для страховой пенсии, назначается социальная пенсия по старости (с выходом на нее по достижении возраста, повышаемого в переходный период).
• Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) к социальной пенсии выплачивается автоматически.
• Социальные пенсии индексируються ежегодно 1 апреля (в 2023 г., на 3,3%, с 1 апреля 2024 г. — на 7,5% и т.д.).

Порядок действий для жителей новых регионов (актуально на 2026 год)

Хотя основной пересчет прошел автоматически в 2023–2024 годах, на 2026 год актуальны следующие сценарии:

Если пенсия еще не назначена (новые пенсионеры)

1. Собрать пакет документов: паспорт РФ, СНИЛС (если есть — назначают на месте), трудовая книжка/СТД-Р, документы об образовании, военной службе, уходе за детьми/инвалидами.
2. Подать заявление через Госуслуги, личный кабинет СФР, в МФЦ или отделение СФР.
3. Пенсия назначается с дня обращения (при условии наличия права на день обращения).

Если найдены ошибки в стаже или ИПК

• Обратиться в СФР с заявлением об уточнении сведений в индивидуальном лицевом счете (ИЛС).
• Предоставить подтверждающие документы (архивные справки, зарплатные ведомости, свидетельства свидетелей по ст. 11 ФЗ-167).
• СФР обязан проверить сведения в течение 10 рабочих дней (до 3 месяцев при архивных запросах).

Работающие пенсионеры

С 1 августа 2024 года (ФЗ от № 645-ФЗ) восстановлена ежегодная индексация страховых пенсий работающим пенсионерам (августа текущего года). В новых регионах это правило действует на общих основаниях: пенсия пересчитывается автоматически с учетом накопленных коэффициентов за период работы после назначения пенсии.

Частые вопросы и ответы (FAQ)

Нормативная база (список ключевых документов)

1. Федеральный закон от № 22-ФЗ — основной закон о переходе на российское законодательство.
2. Постановление Правительства РФ от № 221, о порядке назначения и пересчета пенсий в новых регионах.
3. Федеральный закон от № 645-ФЗ — о восстановлении ежегодной индексации пенсий работающим пенсионерам (в т.ч. в новых регионах с ).
4. Распоряжение Правительства РФ от № 385-р — о мерах по обеспечению деятельности СФР в новых субъектах.
5. Письма и разъяснения СФР (ранее ПФР) по порядку подтверждения стажей, ведения ИЛС, взаимодействия с архивами.

Переход на российское пенсионное законодательство с 1 марта 2023 года стал масштабной административно-правовой операцией, покрывшей миллионы граждан. Ключевыми принципами стали: сохранение накопленных прав (защита от снижения пенсий), автоматизация процессов (минимум визитов в фонд), постепенное приравнивание возраста (переходный период до 2032 года) и интеграция в единую цифровую экосистему СФР/Госуслуг.

На 2026 год процесс пересчета и интеграции реестров в основном завершен. Текущие задачи сосредоточены на уточнении индивидуальных счетов (ИЛС), включении «упущенных» периодов стажа (уход за детьми, учеба, работа без оформления) и обеспечении полноценной индексации для работающих пенсионеров. Жители новых регионов теперь обладают полным спектром пенсионных прав и гарантий, предусмотренных Конституцией и законами РФ.

Статья подготовлена на основе нормативных актов РФ и разъяснений Социального фонда России. Для решения индивидуальных вопросов рекомендуется обращаться в клиентскую службу СФР по телефону ###-###-#### (бесплатно по России) или в личный кабинет на портале gosuslugi.ru.