Дата актуализации: г. 19:15 мск
Общий правовой контекст
С момента начала вооружённого конфликта в Донбассе в 2014 году в России возникла необходимость регулировать социальные гарантии для граждан, вынужденно покинувших территории Луганской (ЛНР) и Донецкой (ДНР) народных республик, а также Херсонской и Запорожской областей. Ключевые нормативные акты, определяющие порядок пенсионного обеспечения, включают:
- Федеральный закон № 400‑ФЗ от 28 декабря 2013 г. – «О страховых пенсиях».
- Федеральный закон № 166‑ФЗ от 15 декабря 2001 г. – «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
- Федеральный закон № 455‑ФЗ от 13 декабря 2024 г. – «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой и Луганской народных республик».
- Постановления Государственной Думы и Указ Президента РФ от 2023‑2025 гг., уточняющие порядок назначения и перерасчёта пенсий в новых регионах.
Эти документы образуют основу как временных мер, так и постоянных выплат для переселенцев.
Кто имеет право на пенсионное обеспечение?
Согласно вышеуказанным законам, право на пенсионное обеспечение в РФ имеют:
- Граждане РФ, вынужденно покинувшие территории ЛНР, ДНР, Херсонской и Запорожской областей и временно размещённые на территории России.
- Лица, постоянно проживавшие на указанных территориях на момент их включения в состав РФ (по состоянию на 30 сентября 2022 г.) и переехавшие в Россию.
- Беженцы и лица, получившие статус временно перемещённого лица (ВПЛ) в соответствии с миграционным законодательством РФ.
Временные меры (2022‑2024 годы)
Основные положения
В период 2022‑2024 гг. действовали специальные временные правила, направленные на:
- Обеспечение непрерывности пенсионных выплат в период переезда.
- Упрощённый порядок подачи заявлений и предоставления документов.
- Гарантированный перерасчёт пенсии в соответствии с законодательством РФ, даже если заявление подано позже (до 29 февраля 2024 г.).
Ключевые даты
| Событие | Дата |
|---|---|
| Вступление в силу закона о временных мерах | 13 апреля 2022 г. |
| Начало назначения пенсий в новых регионах по российскому законодательству | 1 марта 2023 г. |
| Крайний срок подачи заявлений для перерасчёта | 29 февраля 2024 г. |
Что изменилось для переселенцев?
- Пенсия назначалась «по месту жительства», а не «по месту прежнего трудового стажа», что позволило получать выплаты сразу после регистрации в МФЦ.
- Для подтверждения права требовались лишь копии паспорта, справка о временном проживании и документ, подтверждающий факт получения (или не получения) пенсии в прежних регионах.
- Система «единого окна» (Многофункциональные центры) принимала заявления без обязательного посещения Пенсионного фонда РФ.
Постоянные выплаты (с 2025 года)
Переход к постоянному режиму
С 1 июля 2025 года (в соответствии с 455‑ФЗ) временные меры завершились, и пенсионное обеспечение переселенцев стало полностью интегрировано в общероссийскую систему. Основные изменения:
- Все пенсионные выплаты рассчитываются по тем же правилам, что и для остальных граждан РФ (учёт страховых лет, трудового стажа, индексация).
- Переселенцы, получившие статус постоянного жителя России, автоматически включаются в реестр страховых взносов.
- Для тех, кто остаётся в России без официального переезда, предусмотрены отдельные «социальные» выплаты, но они не считаются пенсионными в полном объёме.
Как происходит назначение постоянных пенсий?
- Регистрация в системе ПФР. Переселенец обязан оформить свидетельство о праве на постоянное проживание и подать заявление в Пенсионный фонд РФ (через портал Госуслуги или в МФЦ).
- Сбор документов. Требуются:
- Паспорт РФ;
- Свидетельство о регистрации по месту жительства (прописка);
- Документы, подтверждающие трудовой стаж на территории ЛНР/ДНР (трудовые книжки, справки от работодателей, выписки из пенсионных фондов новых регионов);
- Справка о полученных (или не полученных) пенсионных выплатах в прежних регионах.
- Перерасчёт пенсии. ПФР учитывает:
- Страховые годы, полученные в РФ до 2014 г.;
- Страховые годы, полученные в новых регионах (по эквиваленту 400‑ФЗ);
- Дополнительные баллы за работу в условиях повышенного риска (специальные коэффициенты, предусмотренные 455‑ФЗ).
- Назначение и выплата. После одобрения заявления пенсионер получает выписку о размере пенсии и банковскую карту для получения ежемесячных выплат.
Размеры выплат
Размер постоянной пенсии определяется по тем же формулам, что и для остальных граждан РФ:
- Для страховых пенсий – базовый коэффициент × страховые годы × коэффициент индексации;
- Для государственных пенсий – фиксированная часть (по возрасту) + надбавки за выслугу лет, региональные надбавки и т.д.;
- Дополнительные выплаты (социальные льготы, надбавка за работу в условиях конфликта) могут увеличить итоговую сумму на 5‑15 %.
Порядок обращения за пенсионными выплатами
Онлайн‑сервис «Госуслуги»
Самый быстрый способ – подать заявление через личный кабинет Госуслуги:
- Войдите в личный кабинет (или зарегистрируйтесь).
- Выберите услугу «Назначение пенсии» → «Для переселенцев из новых регионов».
- Загрузите сканы всех требуемых документов.
- Подтвердите отправку и ожидайте решения (обычно 30‑45 дней).
Личный приём в МФЦ
Для тех, кто предпочитает личный контакт, доступен приём в любом Многофункциональном центре России:
- Запишитесь онлайн или по телефону горячей линии 8‑800‑100‑70‑10.
- Возьмите с собой оригиналы и копии всех документов.
- Сотрудник МФЦ оформит заявление и передаст его в ПФР.
Сроки рассмотрения
| Тип обращения | Средний срок рассмотрения |
|---|---|
| Онлайн‑заявление | 30 дней |
| Личное обращение в МФЦ | 45 дней |
| Перерасчёт уже назначенной пенсии | 60‑90 дней |
Особенности пенсионного обеспечения в новых регионах
Периоды работы на территории ДНР/ЛНР
Согласно 455‑ФЗ, периоды трудовой деятельности, отработанные на территории ДНР и ЛНР, учитываются как страховые годы, если:
- Работодатель был зарегистрирован в реестре новых регионов;
- Существуют подтверждающие документы (трудовая книжка, справка о заработной плате, выписка из регионального пенсионного фонда).
Надбавка за работу в условиях конфликта
Для лиц, работавших в зонах боевых действий, предусмотрена надбавка в размере 10 % от базовой пенсии. Она включается автоматически при наличии соответствующей справки от работодателя или органов местного самоуправления.
Региональные надбавки
С 2023 года в новых регионах введены дополнительные региональные надбавки (до 5 % от базовой суммы) для:
- Ветеранов боевых действий;
- Лиц, получивших ранения в результате конфликта;
- Семей, потерявших кормильца.
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Можно ли получать российскую пенсию, не переезжая в Россию?
Нет. По закону 455‑ФЗ российская пенсия назначается только гражданам, официально проживающим на территории РФ. Тем, кто остаётся в новых регионах, предоставляются «социальные выплаты», но они не считаются пенсионными в полном объёме.
Какой документ подтверждает право на переезд?
Свидетельство о праве на временное или постоянное проживание, выданное миграционной службой РФ, а также справка о регистрации по месту жительства (прописка).
Можно ли получить пенсию, если я уже получал её в ДНР/ЛНР?
Да. При наличии подтверждающих документов о получении пенсии в новых регионах вы имеете право на перерасчёт в соответствии с российским законодательством. Заявление подаётся в ПФР, а срок подачи – до 29 февраля 2024 г. (для временных мер) и до 31 декабря 2025 г. (для постоянных выплат).
Какие документы нужны для подтверждения трудового стажа в ДНР/ЛНР?
Трудовая книжка, справки от работодателя, выписки из регионального пенсионного фонда, копии договоров и платёжных ведомостей.
Как часто происходит индексация пенсии?
Индексация происходит два раза в год (в январе и июле) в соответствии с общероссийским порядком. Для переселенцев применяется тот же коэффициент индексации, что и для остальных пенсионеров.
Практические рекомендации
- Соберите пакет документов заранее. Отсутствие хотя бы одного подтверждающего документа может затянуть процесс на несколько месяцев.
- Регулярно проверяйте статус заявления. Через личный кабинет на портале Госуслуги или по телефону горячей линии ПФР (8‑800‑100‑70‑10).
- Не откладывайте подачу заявления. Сроки подачи в 2024 году уже прошли, а для постоянных выплат 2025 год – последний год упрощённого порядка.
- Обратитесь к юристу или в общественную организацию. Многие НКО (например, «Союз ветеранов Донбасса») предоставляют бесплатные консультации по оформлению пенсий.
Пенсионное обеспечение переселенцев из ЛНР и ДНР прошло путь от временных, упрощённых мер (2022‑2024 гг.) к полноценной интеграции в российскую пенсионную систему (с 2025 года). Законодательные акты, такие как 455‑ФЗ, гарантируют признание трудового стажа, полученного в новых регионах, и предоставляют дополнительные надбавки за работу в условиях конфликта.
Для получения полной и своевременной пенсии переселенцу необходимо:
- Оформить статус постоянного проживания в РФ;
- Собрать и предоставить подтверждающие документы о трудовом стаже и полученных ранее пенсиях;
- Подать заявление в ПФР (через Госуслуги или МФЦ) до установленного срока;
- Следить за статусом заявки и при необходимости предоставить дополнительные сведения.
Соблюдая эти шаги, каждый переселённый гражданин России сможет рассчитывать на стабильную и законодательно защищённую пенсионную поддержку.
Источник: официальные сайты Министерства труда и социальной защиты РФ, Федеральный закон № 455‑ФЗ, публикации «Гарант.ру», «РБК», «Луганский Информационный Центр», данные на 26 августа 2026 г.