Вопрос пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей в ЛНР стал особенно актуален после 2022‑го года, когда в регионе усилилась роль СВО (специальной военной операции). С 2023 года в российском и региональном законодательстве последовательно вводятся новые нормы, направленные на уточнение порядка расчёта, назначения и индексации военных пенсий для лиц, проживающих на территории ЛНР.

Основные нормативные акты, регулирующие пенсионное обеспечение

• Федеральный закон от № 400‑ФЗ «Об обязательном страховом пенсионном обеспечении» – базовый закон, в котором определены общие правила назначения страховых пенсий.
• Федеральный закон от № 313‑ФЗ – методическое пособие, устанавливающее порядок исчисления страхового стажа для военнослужащих и приравненных к ним лиц, проживающих в ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областях.
• Федеральный закон от № 455‑ФЗ – особый порядок пенсионного обеспечения граждан РФ, имеющих периоды работы на территориях Украины, ДНР и ЛНР.
• Федеральный закон № 309‑ФЗ (внесённые в него изменения) – регулирует денежное довольствие военнослужащих, в т.ч. дополнительные выплаты.
• Региональный закон ЛНР «О пенсионном обеспечении бывших военнослужащих Народной милиции Луганской Народной Республики» (принят в 2018 г.) – устанавливает порядок назначения пенсий инвалидам и уволенным по выслуге лет.

Ключевые изменения, вступившие в силу в 2023‑2026 годах

Переход к новому порядку исчисления страхового стажа (313‑ФЗ)

С  г. в действие вступил порядок, согласно которому:

• Периоды службы, отработанные в составе вооружённых формирований, признанных в РФ, учитываются полностью, независимо от того, где они проходили (на территории ЛНР, ДНР, Запорожской или Херсонской областей).
• Считаются также периоды, проведённые в «приравненных к военной службе» учреждениях (например, Народная милиция ЛНР) согласно нормативным актам, действовавшим до 2022 года.
• Для расчёта страхового стажа применяется коэффициент 1,0 (полный учёт), а не снижающий коэффициент, который использовался ранее.

Особый порядок назначения пенсий гражданам, проживающим в ЛНР (455‑ФЗ)

С  г. в силу 1‑4 статей 455‑ФЗ:

• Граждане РФ, постоянно проживавшие в ЛНР на момент её присоединения к России, получают право на пенсионное обеспечение в соответствии с российским законодательством, но с учётом специальных коэффициентов за работу на «оккупированных» территориях.
• Пенсии назначаются в два этапа: базовая часть (по общим правилам 400‑ФЗ) + надбавка за службу в условиях конфликта (устанавливается региональными нормативами).
• Пересчёт уже назначенных пенсий производится в случае изменения стажа или подтверждения инвалидности, но не ранее чем за 12 месяцев до подачи заявления.

Увеличение размеров пенсий и индексация (2023‑2026)

Согласно постановлению Госдумы от и последующим указам:

• Военным пенсионерам в 2024 году была повышена базовая ставка на 4,5 %.
• С  года фиксирован понижающий коэффициент 93,59 % (ранее – 95 %).
• Индексация пенсий учитывает инфляцию, установленную Минтрудом, минимум 4 % в год.

Новые надбавки и выплаты

В соответствии с 309‑ФЗ и региональными актами в ЛНР вводятся:

• Ежемесячная надбавка за выслугу лет (10 % от базовой части за каждый полный 5‑летний период службы).
• Разовые выплаты при получении инвалидности первой и второй группы.
• Пособие для членов семьи (жена/муж, несовершеннолетние дети) в размере 30 % от суммы основной пенсии.

Порядок расчёта и назначения пенсии

Стадии расчёта

1. Определение страхового стажа. Считаются все периоды службы, указанные в 313‑ФЗ, а также периоды работы в НМ ЛНР, признанные приравненными к военной службе.
2. Выбор пенсионного коэффициента. Для военнослужащих применяется коэффициент 1,0; для граждан, отработавших часть службы в условиях конфликта – добавочный коэффициент 0,15‑0,20 в зависимости от категории риска.
3. Расчёт базовой части. Базовая часть = (Средний заработок за последние 2 года) × (Страховой коэффициент) × (Коэффициент выслуги лет).
4. Учет надбавок. Добавляются надбавки за инвалидность, за работу в условиях конфликта, за семейные обстоятельства.

Подача заявления

Для получения пенсии необходимо:

• Обратиться в Страховой фонд России (СФР) в течение 12 месяцев после наступления пенсионного возраста или получения права на пенсию.
• Предоставить пакет документов: паспорт, военный билет, справку о выслуге лет, медицинскую справку об инвалидности (если есть), справку о проживании в ЛНР на момент её присоединения к РФ.
• Если заявление подаётся после 29 февраля 2024 г., пересчёт пенсии производится с 1 марта 2023 г. (см. «Новые правила назначения и перерасчета пенсий заработали в ЛНР»).

Особенности пенсионного обеспечения членов семьи

• Пенсия по случаю потери кормильца. В случае смерти военнослужащего в боевых условиях вдова/вдовец получает 100 % от размера его пенсии.
• Пособие на детей. До 18 лет (или до 23 лет при обучении) – 15 % от базовой части за каждого ребёнка.
• Ежемесячные выплаты по уходу за инвалидом. При наличии инвалида в семье – дополнительная надбавка в размере 5 % от общей суммы пенсии.

Проблемные вопросы и судебная практика

Несмотря на принятые законы, в практике остаются спорные моменты:

• Ограничение максимального размера пенсии бывших военнослужащих, признанное неконституционным в решении Верховного Суда Украины, но не отменённое в российском законодательстве.
• Разногласия в трактовке «приравненных к военной службе» периодов, особенно в отношении сотрудников НМ ЛНР, которые могут быть признаны или не признаны в качестве страхового стажа.
• Неоднозначность применения коэффициентов при работе в «оккупированных» территориях – иногда региональные органы используют более низкие коэффициенты, чем предписано федеральным законом.

Перспективы развития пенсионного законодательства в ЛНР

Эксперты прогнозируют дальнейшее уточнение:

1. Повышение надбавки за работу в условиях конфликта до 25 % от базовой части к 2028 году.
2. Упрощение процедуры подачи заявления через электронный портал Госуслуг с автоматическим импортом данных из воинского учёта.
3. Возможное включение в закон новых категорий – добровольные формирования, участвующие в СВО, которые сейчас находятся в «серой зоне» пенсионных прав.

Пенсионное обеспечение военнослужащих ЛНР в 2023‑2026 годах претерпело существенные изменения: расширены основания для учёта стажа, введены специальные коэффициенты и надбавки, повышена индексация и размер базовой части пенсии. Тем не менее, остаются юридические пробелы, связанные с трактовкой «приравненных к военной службе» периодов и ограничениями максимального размера пенсии.

Для получения полной и актуальной информации рекомендуется обращаться к официальным источникам – КонсультантПлюс, Госуслуги и региональным отделениям СФР в ЛНР.

Дата публикации: 27 августа 2026 г.