Процесс интеграции Луганской Народной Республики (ЛНР) в правовое поле Российской Федерации принес существенные изменения в сферу пенсионного обеспечения. На действует четкий нормативный механизм, позволяющий гражданам восстановить, подтвердить и реализовать свои пенсионные права. Данная статья систематизирует актуальные законодательные нормы, порядок обращения в межведомственную комиссию и практические рекомендации для жителей региона.

Нормативная база: ключевые документы

Основой для реализации пенсионных прав служит Федеральный конституционный закон от № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Луганской Народной Республики» (далее — ФКЗ-6).

• Статья 12 ФКЗ-6: Документы, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, выданные государственными и иными официальными органами ЛНР, органами госвласти Украины и действовавшие на территории ЛНР, признаются и действуют без ограничения и подтверждения со стороны госорганов РФ.
• Статья 14 ФКЗ-6 (п.4): До 1 марта 2023 года на территории ЛНР были сформированы территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ (ныне — Социальный фонд России, СФР).
• Постановление Правительства РФ от № 11: Утверждено Положение о Межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав лиц, проживающих на территориях новых регионов РФ.

Межведомственная комиссия: когда и зачем обращаться

Межведомственная комиссия (МК) — это ключевой инструмент для граждан, которые не могут подтвердить периоды работы и заработок установленным законодательством РФ порядком (утрачены трудовой книжки, архивы уничтожены, работодатель ликвидирован и т.д.).

Кто имеет право обратиться в МК?

Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие (проживавшие) на территории ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областей, для подтверждения:

• Периодов работы и заработка, с учетом которых устанавливается право на страховую пенсию;
• Периодов иной трудовой деятельности (службы), дающих право на пенсию по годам службы;
• Фактов заработка (дохода) за определенные периоды для расчета пенсионных коэффициентов.

Примеры обращений (по данным зампред Правительства ЛНР):

Рассмотрение заявлений поступает из различных городов региона, в т.ч. из Старобельска, Лисичанска, Первомайска, Перевальска и других населенных пунктов.

Порядок обращения в Межведомственную комиссию

Этап 1: Подготовка пакета документов

Несмотря на упрощенный порядок, необходимо предоставить:

1. Заявление установленного образца (можно получить в клиентской службе СФР или на портале Госуслуг/СФР).
2. Паспорт гражданина РФ (оригинал и копия).
3. СНИЛС (если имеется).
4. Документы, подтверждающие стаж и заработок (любые сохранившиеся: трудовые книжки, справки о заработке, зароведомости, свидетельства о присвоении пенсии ЛНР/Украины, свидетельства о рождении детей, военные билеты, договоры, фото с рабочего места и др.).
5. Документы, подтверждающие факт проживания на территории ЛНР в соответствующий период (если требуется).

Этап 2: Подача заявления

Заявление можно подать:

• Через клиентскую службу СФР (лично или через МФЦ «Мои Документы»);
• Через ЕПГУ (Госуслуги) / ЛК СФР;
• Почтовым отправлением (ценным бандеролем с вложением копий документов, заверенных нотариусом или сотрудником почты/СФР).

Этап 3: Расследование и истребование документов

Важно! СФР оказывает содействие гражданам в истребовании документов. Фонд направляет официальные запросы:

• Работодателям (если они функционируют);
• В архивные организации;
• В органы, отвечающие за пенсионное обеспечение в ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областях.

Гражданин освобождается от обязанности самостоятельно искать архивы в случае их недоступности.

Этап 4: Заседание Комиссии и принятие решения

Комиссия рассматривает дело с участием заявителя (возможно видеоконференцсвязью). На основании совокупности доказательств (документов, показаний свидетелей, результатов архивных запросов) принимается решение о подтверждении или отказе в подтверждении стажа/заработка.

Особенности конвертации и назначения пенсий (Актуально на 2026 год)

Принцип «Не ухудшения»

В Правительстве ЛНР официально подчеркивали: «Уменьшения пенсий не предусмотрено». Переход на законодательство РФ происходит с сохранением накопленных прав.

Сроки выплаты и перерасчета

• Пенсии назначаются/пересчитываются за 12 месяцев до подачи заявления, но не ранее дня возникновения права (достижения пенсионного возраста, набора стажа и т.д.).
• Документы, выданные до вступления в силу ФКЗ-6, действуют без ограничения срока.

Конвертация до 1 января 2002 года

Для периодов работы до 1 января 2002 года применяется специальный порядок конвертации советского/украинского стажа в индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК). Важный нюанс: конвертация производится независимо от факта уплаты страховых взносов в ПФР/СФР за эти периоды. Это гарантирует учет стажа, накопленного в плановой экономике.

Индексация для работающих пенсионеров

С 1 января 2025 года СФР возобновил ежегодную индексацию выплат для работающих пенсионеров в регионе. Предыдущий перерасчет страховых пенсий работающих пенсионеров (август текущего года) также производится в полном объеме.

Временный порядок (для недавно освобожденных территорий)

Для граждан, проживающих на территориях, вошедших в состав РФ позднее, или в зонах активных боевых действий, действует Временный порядок подачи и оформления документов для принятия на учет и возобновления выплаты пенсий. Он предполагает максимально упрощенную идентификацию личности (в т.ч. по паспорту гражданина ЛНР/Украины до получения паспорта РФ) и прием документов через уполномоченных лиц/социальных работников.

Практические рекомендации экспертов (Чек-лист)

Контакты и ресурсы помощи

• Единый контакт-центр СФР: ###-###-#### (бесплатно по РФ).
• Официальный сайт СФР: sfr.gov.ru (раздел «Новые регионы» / «Гражданам ЛНР/ДНР/Запорожье/Херсон»).
• Портал Госуслуг: gosuslugi.ru (суперсервис «Назначение пенсии», «Пенсионный коэффициент»).
• Клиентские службы СФР по ЛНР: адреса и режим работы актуальны на карте офисов на сайте СФР;
• Телеграм-канал Зампред Правительства ЛНР: оперативная информация о заседаниях МК и выездных приемах.

Восстановление пенсионных прав граждан ЛНР, это процесс, который перешел от стадии хаотичной конвертации к работающему административному механизму. Ключевые гарантии закреплены в ФКЗ-6 (признание документов без подтверждения) и деятельности Межведомственной комиссии (решение спорных вопросов по стажу).

Главная рекомендация: не ждите «сам собой». Актуализируйте свой страховой стаж в ЛК СФР, собирайте подтверждающие документы и при обнаружении пробелов — смело обращайтесь в Межведомственную комиссию через клиентскую службу СФР. Государство зафиксировало принцип сохранения прав: ваш стаж не сгорит, его нужно лишь правильно оформить в новой правовой реальности.

Статья подготовлена на основе информации из открытых источников и нормативных актов РФ, актуальных на г. Для решения индивидуального вопроса рекомендуется обратиться к специалисту СФР или юристу по пенсионному праву.