Вопрос пенсионного обеспечения граждан, проживающих на новых территориях Российской Федерации (Запорожская и Херсонская области, ДНР, ЛНР), является одним из приоритетных направлений социальной политики государства․ До недавнего времени правовая неопределенность не позволяла полноценно зачесть периоды трудовой деятельности, осуществлявшиеся на этих территориях до их вхождения в состав РФ, в страховой стаж по российскому законодательству․ Однако принятие ключевых законодательных актов, вступающих в силу с 1 июля 2025 года, кардинально изменило ситуацию;
Нормативная база: что изменилось с 1 июля 2025 года?
Фундаментальным изменением стало принятие Федерального закона, регулирующего порядок назначения страховых пенсий гражданам Российской Федерации, которые ранее проживали и работали на территории Украины, а также в Донецкой и Луганской Народных Республиках, Запорожской и Херсонской областях․
Главное нововведение: С 1 июля 2025 г․ периоды работы (и/или иной деятельности), выполненные на указанных территориях в определенные временные промежутки, официально включаются в страховой стаж при назначении пенсии по российскому законодательству․
Какие именно периоды зачисляются в стаж?
Закон четко демаркирует временные рамки для разных территорий:
- Территория Украины (в границах до 2022 г․): с 1 января 1991 года по 23 февраля 2022 года․
- Донецкая и Луганская Народные Республики: с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года․
- Запорожская и Херсонская области: с 24 февраля 2022 года по 30 сентября 2022 года (до дня принятия Конституционными законами РФ о принятии в состав России)․
Важно: Зачет этих периодов производится при условии, что гражданин был зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) или имеет документы, подтверждающие трудовую деятельность за указанные сроки․
Понятие страхового стажа и его роль при назначении пенсии
Страховой стаж — это суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы (или которые засчитываются по нестраховым основаниям)․ Понятие используется при оценке пенсионных прав с 1 января 2002 года — даты введения в России системы обязательного пенсионного страхования․
Для назначения страховой пенсии по старости в 2025–2026 годах требуются:
- Достижение пенсионного возраста (с учетом переходного периода)․
- Наличие минимального страхового стажа (в 2025 г․ — не менее 15 лет)․
- Наличие минимального количества пенсионных коэффициентов (ИПК), в 2025 г․ не менее 30,0․
Зачет стажа работы на новых территориях позволяет гражданам выполнить требование по минимальному стажу и увеличить размер будущей пенсии за счет начисления пенсионных коэффициентов․
Механизм подтверждения стажа: что делать, если нет трудовой книжки?
Частая проблема жителей новых регионов — отсутствие на руках трудовой книжки, справок о заработной плате или выписок из индивидуального лицевого счета (ИЛС) украинской модели․ Российское законодательство предусмотрло упрощенную процедуру подтверждения таких периодов․
Межведомственная комиссия — ключевой инструмент
Жители Запорожской и Херсонской областей (как и ДНР, ЛНР), не имеющие возможности представить в Социальный фонд России (СФР) стандартные документы (трудовую книжку, справки о зарплате, сведения индивидуального учета), могут обратиться в межведомственную комиссию по реализации трудовых, пенсионных и иных социальных прав․
Как это работает:
- Гражданин обращается в комиссию по месту жительства/пребывания․
- Комиссия проверяет имеющиеся документы, архивные данные, свидетельские показания и иные доказательства трудовой деятельности․
- По итогам рассмотрения выдается Справка установленного образца․
Юридическая сила справки: Она служит основанием для расчета стажа по российскому законодательству и действует на всей территории Российской Федерации без ограничения срока действия․ Этот документ делает процесс защиты права на справедливую пенсию значительно проще и доступнее․
Порядок обращения в Социальный фонд России (СФР)
После получения справки от межведомственной комиссии (или при наличии полного пакета документов) гражданин должен обратиться в СФР для внесения сведений в индивидуальный лицевой счет (ИЛС) и назначения пенсии․
Способы обращения:
- Лично в отделение СФР (необходимо захватить оригиналы всех документов)․
- Через МФЦ («Мои Документы») — удобный вариант «одного окна»․
- Дистанционно через личный кабинет на портале Госуслуги (если есть подтвержденная учетная запись и СНИЛС)․
Основные документы для представления в СФР:
- Паспорт гражданина РФ (или иной документ, удостоверяющий личность)․
- СНИЛС (если есть; при отсутствии, назначается при первом обращении)․
- Трудовая книжка (если сохранена)․
- Справка межведомственной комиссии (при отсутствии трудовой книжки/справок о зарплате)․
- Документы, подтверждающие заработную плату за периоды до 2002 г․ (справки в форме 182-н, архивные выписки зарплатных ведомостей и т․д․) — для расчета ИПК․
- Заявление на назначение пенсии (заполняется на месте или заранее через Госуслуги)․
Корректировка сведений в Индивидуальном лицевом счете (ИЛС)
Выписка из ИЛС в СФР содержит информацию о трудовой деятельности и пенсионных правах гражданина․ Если после обращения в межведомственную комиссию и представления справки в СФР сведения в ИЛС не обновились или содержат ошибки, гражданин имеет право потребовать их исправления․
Основания для корректировки:
- Отсутствие в ИЛС периодов работы, подтвержденных справкой комиссии․
- Неверно указанная заработная плата (важно для расчета ИПК за до-пенсионный период)․
- Ошибки в личных данных (ФИО, дата рождения, серия/номер паспорта)․
Заявление на исправление сведений подается в СФР с приложением копий документов, являющихся основанием для корректировки (справка комиссии, архивные справки, решения судов)․
Особенности расчета пенсионных коэффициентов (ИПК) за «новые» периоды
Согласно информации из нормативных актов, за периоды работы, зачисляемые в стаж по новому закону (работу на Украине и в новых регионах в указанные даты), производится начисление пенсионных коэффициентов․
Принцип расчета: За каждый полный календарный год такого стажа будет начисляться определенное количество пенсионных коэффициентов (ИПК)․ Точная формула расчета учитывает заработную плату за соответствующие периоды (приведенную к единому знаменателю) и предельные базы взносов по годам․
Если документы о заработной плате за эти периоды отсутствуют и их невозможно восстановить через архивы, применяются специальные правила расчета (например, на основе минимального размера оплаты труда или средней зарплаты по региону/стране за соответствующий период), что гарантирует минимальное начисление коэффициентов․
Судебная практика и защита прав
До вступления в силу закона от гражданам приходилось защищать свои права через суды․ Примером служит дело, рассмотренное Запорожским окружным административным судом, где истцы требовали перерасчета пенсии с учетом стажа, отработанного на территории РФ и новых регионов․
Сейчас, когда законодательная база узаконена, необходимость в судебных исках для простого зачета стажа (в установленных законом временных рамках) отпала․ Однако судебный порядок остается актуальным для:
- Оспаривания решений межведомственной комиссии (в случае отказа в выдаче справки)․
- Признания фактов трудовой деятельности за периоды, не попавшие в законовые временные рамки (например, работа после 30 сентября 2022 года по трудовому договору по российскому праву — зачисляется по общим основаниям; работа до 1991 года, по правилам зачета нестраховых периодов)․
- Взыскания неустойки за задержку выплаты пенсии․
Пошаговая инструкция для пенсионера/претендента
- Соберите имеющиеся документы: трудовая книжка (любого образца — советская, украинская, российская), справки о зарплате, свидетельства, фото, письма, медицинские карты с отметками о профессии — всё, что может подтвердить факт работы․
- Проверьте наличие СНИЛС: Если нет — оформите его в СФР или МФЦ (это бесплатно и быстро)․
- Оцените полноту документов: Если трудовой книжки нет или она не покрывает весь период работы (например, 1991–2022 гг․ на территории Украины/новых регионов) — обращайтесь в межведомственную комиссию по месту жительства․
- Получите справку комиссии: Этот документ, ваш главный юридический инструмент для зачета стажа․
- Обратитесь в СФР/МФЦ/Госуслуги: Подайте заявление на назначение пенсии (или на зачет стажей, если пенсионный возраст еще не наступил) с приложением справки комиссии и остальных документов․
- Проверьте ИЛС: Через 10–15 рабочих дней закажите выписку из ИЛС (через Госуслуги или в СФР) и убедитесь, что все периоды зачислены, а ИПК начислены․
- При ошибках, пишите заявление на корректировку в СФР с приложением копий подтверждающих документов․
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Вопрос: Я работал в Запорожской области с 2010 по 2021 год․ Зачтется ли этот стаж?
Ответ: Согласно закону, зачисляются периоды работы на территории Запорожской области с 24 февраля 2022 года по 30 сентября 2022 года․ Период 2010–2021 гг․ попадает под категорию «работа на территории Украины с по »․ Да, этот стаж зачтется по первой категории (как работа на территории Украины до )․
Вопрос: У меня нет никаких документов о зарплате за 90-е и 2000-е годы․ Что делать?
Ответ: Обратитесь в межведомственную комиссию․ Она имеет право устанавливать факт трудовой деятельности на основании совокупности доказательств (свидетели, фото, справки из архивов предприятий, даже записные книжки)․ Выданная ими справка дает право на зачет стажа (лет)․ Для расчета ИПК (коэффициентов) СФР будет запрашивать архивные данные о зарплате; если их нет — применяются специальные методики расчета (обычно на базе минимальной зарплаты), что все равно даст прирост пенсии․
Вопрос: Действует ли справка комиссии бессрочно?
Ответ: Да․ В предоставленных сведениях прямо указано: справка «действует на всей территории Российской Федерации без ограничения срока»․
Вопрос: Я уже получаю пенсию по украинскому законодательству․ Могу ли я оформить российскую?
Ответ: Получение пенсии по законодательству иностранного государства (Украины) не лишает права на назначение российской пенсии, если выполнены условия российского закона (возраст, стаж, гражданство РФ)․ Однако одновременное получение двух пенсий по одному и тому же основанию (старости) может иметь нюансы в зависимости от международных соглашений (на данный момент с Украиной соглашения нет)․ Рекомендуется проконсультироваться в СФР по конкретной ситуации․
Вступление в силу с 1 июля 2025 года норм, зачисляющих стаж работы на территории Запорожской и Херсонской областей (с по ), а также на территории Украины (1991–2022) и ДНР/ЛНР (2014–2022), стало историческим шагом к восстановлению социальной справедливости для миллионов граждан․
Ключевые выводы:
- Стаж зачисляется по закону, не требуя судебных исков для стандартных ситуаций․
- Для подтверждения стажа без документов работает межведомственная комиссия — ее справка имеет полную юридическую силу․
- Обращаться за назначением пенсии и зачетом стажа можно лично в СФР, через МФЦ или на Госуслугах․
- Зачисленные периоды формируют пенсионные коэффициенты (ИПК), увеличивающие размер выплаты․
Не упускайте своего права․ Если вы или ваши родственники работали на этих территориях в указанные периоды, собирайте документы, обращайтесь в комиссии и в СФР․ Российская пенсионная система теперь открыта для учета вашего трудового прошлого․
Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов РФ и информации с официального сайта Социального фонда России (СФР) по состоянию на ․ Для получения индивидуальной консультации рекомендуется обратиться в территориальный орган СФР или МФЦ․