Дата подготовки материала: (по информации из открытых источников).
После признания Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР) в 2022 году вопрос о функционировании национальной платёжной инфраструктуры на их территории приобрёл особую актуальность. В условиях санкционного давления и ограничений доступа к международным платёжным системам (Visa‚ Mastercard‚ American Express) ключевую роль начинает играть отечественная платёжная система «Мир» и иные российские платёжные решения.
Правовая основа национальной платёжной системы
Основополагающим нормативным актом являеться Федеральный закон «О национальной платёжной системе» (в редакции‚ действующей на 08/2026). Закон устанавливает:
- правовые и организационные основы национальной платёжной системы;
- порядок оказания платёжных услуг (перевод денежных средств‚ использование электронных средств платежа);
- требования к организации и функционированию платёжных систем;
- порядок осуществления надзора и наблюдения в национальной платёжной системе.
Согласно статье 2 данного закона‚ Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий могут принимать нормативные правовые акты‚ направленные на регулирование отношений в национальной платёжной системе.
Правовая природа системы «Мир»
Национальная система платёжных карт «Мир» является частью национальной платёжной системы и обеспечивает:
- бесперебойную обработку внутрироссийских операций по банковским картам‚ включая операции с международными платёжными системами;
- возможность проведения трансграничных платежей в рамках соглашений с партнёрскими странами;
- географические ограничения‚ обусловленные действующими санкционными режимами и решениями международных платёжных ассоциаций.
Согласно статье 15 Закона‚ оператором платёжной системы может являться кредитная организация‚ некредитная организация‚ созданная в соответствии с законодательством РФ‚ либо иной субъект‚ отвечающий требованиям к надёжности и финансовой устойчивости.
Статья 21 определяет‚ что участниками платёжной системы могут стать организации‚ присоединившиеся к правилам платёжной системы в установленном порядке (операторы по переводу‚ процессинговые центры‚ банки‑эмитенты и эквайеры и т.д.).
Регулирование использования «Мир» и других платёжных систем в ЛНР
Ограничения
- Санкционные ограничения. После 2022 года ряд западных стран ввёл санкции‚ запрещающие обслуживание карт «Мир» через их международные процессинговые центры. Это приводит к невозможности проведения операций в валютах‚ отличных от рубля‚ и к блокировке трансграничных платежей через SWIFT.
- Отсутствие полной инфраструктуры. На территории ЛНР пока не развёрнута сеть банкоматов и POS‑терминалов‚ поддерживающих исключительно «Мир». Большая часть существующих устройств всё ещё ориентирована на Visa/Mastercard‚ что требует двойной конвертации или использования альтернативных методов оплаты (наличные‚ QR‑коды‚ мобильные кошельки).
- Регулятивная неопределённость. Нормативные акты ЛНР‚ касающиеся платёжных систем‚ находятся в стадии гармонизации с российским законодательством. Пока не приняты окончательные положения о лицензировании операторов «Мир» на территории республики‚ что создаёт риски для банков и платёжных агентов.
Возможности
- Поддержка со стороны государства. Российское правительство активно продвигает использование «Мир» в новых регионах‚ предоставляя субсидии на установку терминалов и обучение персонала. В 2024‑2025 годах было выделено финансирование на создание более 500 пунктов приёма карт «Мир» в ЛНР.
- Интеграция с цифровым рублём. С введением пилотного проекта цифрового рубля (Федеральный закон «О цифровых валютах и цифровых правах»‚ принят Госдумой 21 июля 2026 г.) появляется возможность использовать «Мир» как шлюз для конвертации между наличными‚ безналичными рублями и цифровым рублём‚ что повышает удобство расчётов.
- Развитие альтернативных платёжных решений. Помимо «Мир»‚ в ЛНР активно внедряются системы быстрых платежей (СБП)‚ QR‑платежи и мобильные кошельки‚ которые работают на базе национальной платёжной инфраструктуры и не зависят от западных процессинговых центров.
- Юридическая защита участников. Присоединение к правилам национальной платёжной системы обеспечивает участникам правовую защиту со стороны Банка России и судов РФ‚ что снижает риски неплатёжеспособности контрагентов.
Правовая природа системы «Мир» в ЛНР определяется взаимодействием федерального законодательства РФ‚ нормативных актов Правительства и локальных регулятивных актов республики. Несмотря на существующие санкционные и инфраструктурные ограничения‚ государственная поддержка‚ развитие цифрового рубля и альтернативных платёжных решений создают реальные возможности для широкого использования «Мир» и других российских платёжных систем на территории ЛНР.
Для успешной интеграции необходимо:
- Завершить гармонизацию нормативной базы ЛНР с требованиями Федерального закона «О национальной платёжной системе»;
- Инвестировать в расширение сети терминалов и банкоматов‚ поддерживающих «Мир» и СБП;
- Обеспечить обучение пользователей и comerciants новым бесконтактным и QR‑технологиям;
- Мониторить изменения в международном санкционном режиме и своевременно адаптировать процессинговые схемы.
При условии выполнения этих мер платёжная система «Мир» сможет стать надёжным инструментом расчётов в ЛНР‚ способствуя финансовой стабильности региона и снижению зависимости от ограниченных западных платёжных решений.