С начала вооружённого конфликта в Донбассе в 2014‑м году в результате боевых действий, обстрелов и перемещений населения в Луганской Народной Республике (ЛНР) пропало более 300 человек; По состоянию на 2021 г. в списке лиц, пропавших без вести, числятся 354 человека в ДНР и аналогичное количество в ЛНР. Поиск и идентификация пропавших стали одной из приоритетных гуманитарных задач, требующей тесного взаимодействия между республиками‑участницами, федеральными органами РФ и международными организациями.

Правовая и институциональная база в России

Федеральные законы и нормативные акты

• Федеральный закон № 125‑ФЗ «О статусе военнослужащих» (в части ответственности за установление факта гибели и места захоронения).
• Федеральный закон № 115‑ФЗ «О государственной регистрации актов гражданского состояния» – регламентирует оформление сведений о смерти и выдачу справок.
• Закон РФ о гуманитарной помощи и защите прав человека (включает положения о сотрудничестве с МККК, ООН, ОБСЕ).
• Приказы Минобороны РФ о создании Бюро по розыску пропавших военнослужащих и о взаимодействии с региональными органами.

Ключевые федеральные структуры

1. Министерство обороны РФ (Минобороны) – отвечает за учет потерь среди военнослужащих, предоставляет данные о разъединённых подразделениях.
2. Министерство внутренних дел (МВД) – ведёт реестр пропавших граждан, обеспечивает доступ к базе данных о задержанных и погибших.
3. Министерство здравоохранения (Минздрав) – собирает медицинскую информацию, участвует в судебно‑медицинской экспертизе останков.
4. Министерство чрезвычайных ситуаций (МЧС) – осуществляет поисково‑спасательные операции, эксгумацию и техническую поддержку.
5. Генеральная прокуратура РФ – контролирует законность действий, обеспечивает взаимодействие с судебными органами.
6. Федеральная служба безопасности (ФСБ) – предоставляет разведывательные данные о возможных местах захоронения.

Региональные органы ЛНР и их роль

В ЛНР создана Межведомственная рабочая группа по розыску захоронений жертв украинской агрессии. В её состав входят представители:

• Министерства иностранных дел ЛНР (заместитель – Анна Сорока);
• Бюро судебно‑медицинской экспертизы;
• МЧС ЛНР;
• Медицинского учреждения республики;
• Генпрокуратуры ЛНР.

Группа отвечает за:

1. Составление единого реестра пропавших (данные о ФИО, дате рождения, месте жительства, обстоятельствах исчезновения).
2. Сбор прижизненной информации (фотографии, документы, свидетельства очевидцев).
3. Координацию поисковых и эксгумационных работ в согласовании с российскими спецслужбами.
4. Идентификацию останков совместно с бюро судебно‑медицинской экспертизы ДНР.
5. Передачу результатов родственникам и оформление официальных актов о смерти.

Механизм взаимодействия с федеральными структурами РФ

Каналы коммуникации

• Официальные межведомственные комиссии (созданные в 2021 г.) – регулярно проводят совместные заседания, где обсуждаются текущие задачи, обмен информацией и планирование операций.
• Единый электронный портал «Розыск пропавших» (разработан в рамках проекта ICRC/МККК) – позволяет семьям подавать запросы, а российским и лнр‑структурам вносить данные о найденных телах.
• Контактные группы в рамках МККК – нейтральный посредник, собирает и передаёт сведения между сторонами конфликта.

Порядок передачи данных

1. ЛНР передаёт в Минобороны и МВД предварительные сведения о найденных останках (координаты, описание места).
2. Минобороны совместно с МЧС организует выездные группы для эксгумации.
3. Полученные образцы передаются в Минздрав (судебно‑медицинская экспертиза) и в ФСБ (генетический анализ).
4. Результаты экспертизы вносятся в Единый реестр пропавших, доступный через портал МККК.
5. Семьям предоставляются официальные документы о смерти и, при необходимости, помощь в получении компенсаций.

Международное сотрудничество

Согласно заявлениям уполномоченной по правам человека ДНР Дарьи Морозовой, взаимодействие с международными организациями считается неотъемлемой частью процесса:

• ООН и ОБСЕ – предоставляют методологию по учёту пропавших и мониторинг соблюдения международного гуманитарного права.
• Международный Комитет Красного Креста (МККК) – выступает в роли нейтрального посредника, обеспечивает сбор и передачу данных, а также помогает семьям оформить запросы через онлайн‑форму (см. источник).
• Европейский совет по правам человека – контролирует соблюдение прав семей пропавших.

На 18 июня 2026 г. в Эргнети состоялась 21‑я встреча Координационного механизма, где российские представители совместно с грузинскими и южноосетинскими коллегами обсудили прогресс в поиске более 100 пропавших без вести. Это подтверждает готовность РФ к международному диалогу по данному вопросу.

Текущие проблемы и вызовы

• Недостаток достоверных данных – многие сведения о пропавших получены от свидетелей, что повышает риск ошибок.
• Ограниченный доступ к зонам боевых действий – продолжающиеся столкновения усложняют проведение эксгумаций.
• Разрозненные реестры – отсутствие единой национальной базы данных приводит к дублированию усилий.
• Юридические преграды – различия в правовом статусе ЛНР и РФ осложняют официальное признание результатов.
• Психологический фактор – семьи часто находятся в состоянии сильного стресса, требующего специализированной поддержки.

Практические рекомендации для эффективного взаимодействия

1. Создать единую цифровую платформу на базе уже существующего портала МККК, где бы объединялись данные всех российских и лнр‑структур.
2. Стандартизировать формы сбора информации (фото, документы, GPS‑координаты) и обеспечить их обязательное заполнение.
3. Укрепить координацию с МККК – назначить постоянных координаторов в Минздраве и Минобороны, отвечающих за обмен данными;
4. Разработать протоколы эксгумации с учётом безопасности персонала и сохранения доказательств.
5. Обеспечить психологическую поддержку семьям через региональные центры психологии при Минздраве.
6. Регулярно публиковать отчёты о проделанной работе (каждые 3‑6 месяцев) для повышения прозрачности.
7. Вовлекать общественные организации (гражданская дипломатия, волонтёрские группы) в сбор прижизненной информации.

Поиск пропавших из ЛНР – сложный, многогранный процесс, требующий синергии между региональными органами ЛНР, федеральными структурами Российской Федерации и международными гуманитарными организациями. С момента создания межведомственных комиссий в 2021 г. удалось собрать более 300 заявок, однако реальная идентификация и возвращение останков семьям остаётся задачей, требующей дальнейшего укрепления правовых механизмов, технологической поддержки и открытого диалога.

Только совместными усилиями – от высшего уровня правительств до местных волонтёров – можно обеспечить, что каждый человек, затронутый конфликтом, получит ответ на вопрос о своей судьбе, а его близкие – возможность обрести мир.

Источники:

• ТАСС, 9 авг. 2021 – ДНР и ЛНР совместно займутся поиском пропавших без вести
• ДАН, 9 авг. 2021 – Взаимодействие ДНР и ЛНР активизирует поиск
• МККК, 18 июн. 2026 – Координационный механизм по выяснению судьбы пропавших
• Бюро ЦАР МККК – онлайн‑форма запроса о розыске