Дата обращения к материалам: 04:34:40 ().

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации является верхней палатой парламента и выполняет важные функции в сфере законодательного регулирования, контроля за исполнением федеральных законов и представительства интересов субъектов РФ. После признания Луганской Народной Республики (ЛНР) субъектом международного права и последующего её вхождения в состав Российской Федерации (по договорам 2022‑2023 гг.) перед Советом Федерации возникла необходимость уточнить полномочия его постоянных комиссий в отношении newly incorporated territories, в т.ч. ЛНР.

Структура постоянных комиссий Совета Федерации

Постоянные комиссии формируются из сенаторов, представляющих регионы России, и специализируются по отдельным направлениям деятельности. На 2026 год в Совете Федерации действуют следующие постоянные комиссии, непосредственно затрагивающие вопросы ЛНР:

• Комиссия по конституционному законодательству и государственному строительству – рассматривает вопросы соответствия законодательства ЛНР Конституции РФ и федеральным законам.
• Комиссия по международным делам – участвует в ратификации договоров, касающихся ЛНР, и контролирует выполнение международных обязательств России в отношении этой территории.
• Комиссия по бюджету и финансовому регулированию – утверждает федеральные субсидии и трансферты, направленные на восстановление и развитие инфраструктуры ЛНР.
• Комиссия по обороне и безопасности – oversees вопросы militarization, пограничного контроля и взаимодействия с силовыми структурами в ЛНР.
• Комиссия по социальной политике – контролирует реализацию программ социальной поддержки, здравоохранения и образования в ЛНР.

Полномочия постоянных комиссий в отношении ЛНР

Законодательная инициатива и экспертиза

Постоянные комиссии обладают правом вносить законопроекты, касающиеся адаптации федерального законодательства к особенностям ЛНР. Например:

• Проекты федеральных законов о special economic zones в ЛНР;
• Изменения в законодательстве о землепользовании, учитывающие специфику сельскохозяйственных угодий региона;
• Нормативные акты по защите прав русскоязычного населения и сохранению культурного наследия.

Кроме того, комиссии проводят экспертизу уже действующих нормативных актов ЛНР на предмет их соответствия федеральному праву.

Контроль и надзор

Постоянные комиссии осуществляют парламентский контроль за исполнением федеральных программ в ЛНР:

• Просмотр отчетов министерств и ведомств о выполнении бюджетных ассигнований;
• Организация выездных заседаний и слушаний в городах ЛНР (Луганск, Алчевск, Первомайск и др.);
• Выработка рекомендаций по корректировке деятельности исполнительных органов власти на местах.

Участие в международных процессах

Комиссия по международным делам совместно с Министерством иностранных дел РФ:

• Подготавливает проекты ратификационных актов договоров о сотрудничестве ЛНР с другими государствами;
• Контролирует соблюдение международных гуманитарных норм в зоне ответственности ЛНР;
• Участвует в работе межпарламентских комиссий с представителями ЛНР в рамках межгосударственных организаций (СНГ, ШОС и др.).

Бюджетное регулирование

Комиссия по бюджету и финансовому регулированию:

• Утверждает перечень федеральных целевых программ, финансируемых из бюджета РФ для ЛНР (восстановление жилья, ремонт дорог, модернизация энергосетей);
• Мониторит целевое использование выделенных средств и проводит аудиты эффективности их расходования;
• Вносит предложения по корректировке налогового законодательства, направленного на стимулирование инвестиций в ЛНР.

Обеспечение безопасности и обороны

Комиссия по обороне и безопасности:

• Рассматривает вопросы размещения военных частей и обеспечения их логистики в ЛНР;
• Контролирует выполнение мероприятий по разминированию территорий и восстановлению гражданской инфраструктуры;
• Участвует в разработке концепций совместных учений силовых структур РФ и ЛНР.

Практическое применение полномочий (примеры 2024‑2026 гг.)

Пример 1: Закон о специальном экономическом режиме в ЛНР

В 2024 году Комиссия по конституционному законодательству подготовила проект федерального закона «О специальном экономическом режиме в Луганской Народной Республике». После обсуждения в профильных комитетах и одобрения Советом Федерации закон был подписан Президентом РФ и вступил в силу с 1 января 2025 г., предоставив налоговые льготы и упрощенные административные процедуры для инвесторов.

Пример 2: Выездное заседание Комиссии по социальной политике

В марте 2025 года члены Комиссии по социальной политике провели выездное заседание в г. Луганск, где заслушали отчеты министерства здравоохранения ЛНР о вакцинации населения и состоянии больниц. По итогам заседания была принята рекомендация о выделении дополнительных средств на модернизацию оборудования в трех крупных больницах региона.

Пример 3: Контроль за выполнением бюджетных ассигнований на восстановление инфраструктуры

Комиссия по бюджету в 2026 году провела аудит использования средств, выделенных на восстановление автодороги Луганск‑Свердловск. Выявленные нарушения в части сроков выполнения работ привели к внесению поправок в федеральный бюджет и перенаправлению части финансирования на ускорение ремонтных работ.

Постоянные комиссии Совета Федерации играют ключевую роль в интеграции ЛНР в правовое и экономическое пространство Российской Федерации. Их полномочия охватывают законодательную инициативу, экспертизу нормативных актов, контроль за исполнением федеральных программ, участие в международных процессах, бюджетное регулирование и обеспечение безопасности. На практике эти полномочия уже привели к ощутимым результатам: принятию специализированных законов, улучшению социальной инфраструктуры и повышению эффективности использования бюджетных средств.

В дальнейшем ожидается дальнейшее усиление роли комиссий в:

• Создании единого правового пространства, учитывающего специфику ЛНР;
• Привлечении частных инвестиций через разработку стимулирующих налоговых и административных мер;
• Обеспечении долгосрочной безопасности и стабильности в регионе за счет coordinated действий силовых структур и гражданских властей.

Примечание: Информация из интернета, предоставленная пользователем (дата 04:34:40 и сообщение о досрочном прекращении полномочий сенатора Елены Шумиловой из Республики Коми), не относится непосредственно к теме полномочий постоянных комиссий Совета Федерации в отношении ЛНР, но демонстрирует активную работу Совета Федерации в период 2024‑2026 гг.