Дата постановления: 28 июня 2022 г. № 20

Тема: уточнение вопросов судебной практики по преступлениям, предусмотренным ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) и их взаимосвязи с другими нормами УК.

Общая характеристика ст. 286 УК РФ

Статья 286 УК РФ регулирует ответственность за превышение должностных полномочий. По её тексту:

1. Должностное лицо, совершающее действия, явно выходящие за пределы его полномочий, если такие действия привели к общественно опасным последствиям, подлежит уголовной ответственности.
2. Если последствия выражаются в тяжком вреде здоровью, смерти, уничтожении или повреждении имущества и т.п., предусмотрены более строгие наказания.
3. Особый порядок квалификации применяется к должностным лицам, совершающим преступления в сфере правосудия (судьи, прокуроры, следователи) – в этом случае ст. 286 часто рассматривается совместно со ст. 127, 301‑303, 306‑307 УК РФ.

Ключевой элемент – причинно‑следственная связь между превышением полномочий и наступившими последствиями (см. КонсультантПлюс, 2026‑2025‑2024 гг.).

Что именно разъяснил Пленум Верховного Суда РФ?

Основные положения постановления № 20 от

• Необходимость строгого соблюдения формального признака «действия, явно выходящие за пределы полномочий». Суд должен установить, что лицо имело законные полномочия и что его действия противоречат этим полномочиям.
• Квалификационная связь со ст. 127 УК РФ. При наличии признаков незаконного лишения свободы, совершенного должностным лицом, применяется пункт а‑б ч. 3 ст. 286 совместно с ст. 127 без дополнительной квалификации.
• Взаимосвязь с преступлениями против правосудия (ст. 301‑303, 306‑307). При рассмотрении дел, связанных с фальсификацией доказательств, злоупотреблением процессуальными правами и т.п., суды обязаны руководствоваться не только ст. 286, но и соответствующими статьями, а также федеральными законами, регулирующими процессуальные действия.
• Учет обстоятельств, способствующих совершению преступления. При выявлении в ходе разбирательства факторов, усиливающих вину (например, преднамеренное сокрытие информации, системный характер правонарушения), суд может вынести частное определение о применении более тяжкого наказания.
• Требования к доказательственной базе. Пленум подчёркивает, что для подтверждения превышения полномочий необходимо наличие документальных или иных надёжных доказательств (приказы, протоколы, показания свидетелей, результаты проверочных закупок и т.п.).

Практические рекомендации для судей

1. Тщательно проверять наличие оснований для проведения оперативно‑розыскных мероприятий (проверочная закупка, прослушивание и т.д.) – их отсутствие может стать основанием для признания доказательств недопустимыми.
2. При рассмотрении дел о превышении полномочий в сфере правосудия учитывать положения Федерального закона «Об оперативно‑розыскной деятельности» и Уголовно‑процессуального кодекса.
3. В случае сомнений в квалификации применять принцип «возможного более строгого наказания», если имеются признаки, подпадающие под ст. 301‑303, 306‑307.
4. Оценивать, было ли лицо назначено на должность с нарушением закона. Даже в таком случае лицо может быть признано субъектом преступления по ст. 286 (см. ГАРАНТ, «Только глава муниципального образования…»).

Как постановление соотносится с другими нормативными актами?

Судебная практика после 2022 г.

Судебные решения, вынесенные после публикации постановления, демонстрируют рост внимания к следующим аспектам:

• Документальная фиксация превышения полномочий. В делах о злоупотреблении полномочиями суды требуют наличие официальных приказов, протоколов совещаний, которые подтверждают, что действия лица выходили за пределы его компетенции.
• Применение ст. 286 совместно со ст. 127. Примеры: дело о незаконном задержании гражданина, где суд признал виновным только по ст. 286 ч. 3 п. а‑б без отдельного квалифицирующего признака ст. 127.
• Учет системного характера правонарушения. При доказанном повторном превышении полномочий в течение одного года суды часто повышают квалификацию до ст. 301‑303.
• Отказ от применения «положения о смягчении» при наличии отягчающих обстоятельств. Пленум подчёркивает, что наличие преднамеренного сокрытия информации является отягчающим обстоятельством.

Что нужно знать юристам и практикующим адвокатам?

1. Тщательно проверяйте наличие формального признака «превышения полномочий». Необходимо собрать доказательства, подтверждающие, что у лица были законные полномочия и что их действие явно выходило за их пределы.
2. Оценивайте возможность совместного применения ст. 127, 301‑303, 306‑307. При наличии признаков преступления против правосудия подготовьте аргументы о необходимости более строгой квалификации.
3. Контролируйте законность доказательств; Если в деле использованы проверочные закупки, убедитесь, что они проведены в соответствии с ФЗ «Об оперативно‑розыскной деятельности». Иначе доказательства могут быть признаны недопустимыми.
4. Подготовьте частные определения. При наличии смягчающих или отягчающих обстоятельств, а также при системном характере правонарушения, рекомендуется просить суд вынести частное определение о применении более тяжкого наказания.
5. Следите за изменениями в законодательстве до 2025 года. Последние поправки к ст. 286 (2025) уточняют порядок квалификации при незаконном лишении свободы.

Пленум Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 20 стал важным ориентиром для судей, прокуроров и адвокатов при рассмотрении дел о превышении должностных полномочий. Ключевые моменты, которые следует запомнить:

• Точная фиксация факта «выхода за пределы полномочий» и наличие причинно‑следственной связи с последствиями.
• Возможность совместного применения ст. 127 и статей о преступлениях против правосудия без дополнительной квалификации.
• Обязательное соблюдение законности оперативно‑розыскных действий, от которых зависит допустимость доказательств.
• Необходимость учитывать отягчающие обстоятельства и системный характер правонарушения при вынесении приговора.

Соблюдение этих рекомендаций позволит обеспечить единообразие судебной практики, снизить риск ошибочного квалифицирования и повысить защиту прав граждан в случаях превышения должностных полномочий.

Источник: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от № 20; комментарии к ст. 286 УК РФ (2025 г.); материалы КонсультантПлюс, ГАРАНТ, Российская газета.