Бесплатная консультация юриста

+7 (800) -01-07-30

Реклама jurik.ru

Дата подготовки материала: ․

После вхождения Луганской Народной Республики (ЛНР) в состав Российской Федерации в 2022 году вопросы регулирования земельных отношений на её территории приобрели особое значение․ Землепользование в ЛНР регулируется одновременно нормативными актами Российской Федерации и локальными законами ЛНР․ При возникновении споров, требующих толкования федерального законодательства или устранения коллизий между федеральным и региональным правом, заинтересованные стороны могут обращаться в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации․

Федеральные нормативные акты

Федеральный конституционный закон (ФКЗ) от № 6‑ФЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Луганской Народной Республики»․
Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) от № 136‑ФЗ (с изменениями на )․ В частности, ст․ 1 устанавливает круг участников земельных отношений․
Федеральный закон «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (ст․ 36 Конституции РФ) – гарантирует право собственников freely владеть, пользоватся и распоряжаться землёй․

Региональное законодательство ЛНР

Закон ЛНР от № 138‑И «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности ЛНР, муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам»․ Закон прямо ссылается на ЗК РФ и иные нормативные правовые акты ЛНР․
Постановление Совета Министров ЛНР» о государственной регистрации прав на землю в ЛНР (утверждено в 2016 г․)․
Методические рекомендации «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории ЛНР» (Правительство ЛНР, 2016‑11‑08)․

Когда целесообразно обращаться в Совет Федерации?

Совет Федерации является верхней палатой Федерального Собрания и обладает следующими компетенциями, relevantными для земельных вопросов:

Рассмотрение и одобрение федеральных конституционных законов, касающихся изменения статуса субъектов РФ (в т․ч․ вопросов, связанных с вхождением новых территорий)․
Участие в формировании федерального законодательства, включая земельное право (через право законодательной инициативы и участие в работе комитетов)․
Рассмотрение вопросов, связанных с соблюдением конституционных прав граждан и юридических лиц на территории новых субъектов РФ․
Рассмотрение обращений субъектов РФ, органов государственной власти и граждан по вопросам применения и толкования федерального законодательства․

Таким образом, обращение в Совет Федерации оправдано в следующих ситуациях:

Обнаружение противоречий между ЗК РФ и Законом ЛНР № 138‑И, которые невозможно устранить на уровне судов общей юрисдикции или арбитражных судов․
Необходимость уточнения порядка предоставления земель сельхозназначения в собственность (см․ 81 ТУ по ЛНР) в свете изменений в федеральном земельном законодательстве․
Вопросы, связанные с регистрацией прав на землю, когда региональные нормативные акты ЛНР не обеспечивают полной гармонизации с федеральными требованиями (например, требования к электронной регистрации прав)․
Ситуации, требующие принятия федерального конституционного закона или поправок к существующим ФКЗ, касающимся статуса ЛНР и её земельного фонда․

Процедура подачи обращения в Совет Федерации

Подготовка документа

Обращение должно содержать:

Наименование заявителя (гражданин, юридическое лицо, орган государственной власти ЛНР)․
Краткое изложение фактических обстоятельств дела․
Ссылки на конкретные нормативные акты (ЗК РФ, Закон ЛНР № 138‑И, иные подзаконные акты)․
Описание выявленного противоречия или пробела в регулировании․
Конкретные просьбы (например, инициировать рассмотрение вопроса о внесении изменений в ЗК РФ, дать разъяснение по применению ст․ 1 ЗК РФ к землям ЛНР, инициировать разработку федерального закона о harmonization земельного законодательства в новых субъектах)․
Приложения: копии решений судов, выписки из реестров, экспертные заключения․

Способы подачи

Электронная форма через официальный сайт Совета Федерации (https://council․gov․ru) – раздел «Обращения граждан и организаций»․
Почтовое отправление на адрес: 103 265, г․ Москва, ул․ Большая Dmitrovka, д․ 1, Совет Федерации Федерального Собрания РФ․
Личная подача в приёмную Совета Федерации (по предварительной записи)․

Рассмотрение обращения

Обращение поступает в канцелярию Совета Федерации, где фиксируется и присваивается регистрационный номер․
В течение 30 дней обращение направляется в профильный комитет (как правило, Комитет по федеративному устройству, региональной политике, местному самоустройству и земельным отношениям) либо в Комиссию по законодательству․
Комитет проводит предварительный анализ, может запросить дополнительные материалы у заявителя или у органов исполнительной власти ЛНР и РФ․
По результатам анализа комитет готовит доклад, который может включать:
- рекомендацию о необходимости внесения изменений в федеральное законодательство;
- разъяснение по применению существующих норм;
- отказ в удовлетворении обращения (с мотивировкой);
Доклад выносится на заседание Совета Федерации для принятия решения (принятие резолюции, направление предложения в Государственную Думу, поручение профильным министерствам подготовить нормативный акт)․

Практические примеры и судебная практика

Пример 1: Коллизия в предоставлении земель сельхозназначения

В 2024 году фермерское хозяйство «Луганско‑Агро» подало иск в Арбитражный суд ЛНР о признании права собственности на земельный участок, предоставленный согласно Закону ЛНР № 138‑И, но не соответствующий требованиям ЗК РФ о минимальном размере участка для сельхоз использования․ Суд первой инстанции отказал, ссылаясь на приоритет федерального законодательства․ Апелляционная инстанция направила запрос в Совет Федерации о необходимости уточнения положений ст․ 77 ЗК РФ в контексте новых субъектов․ Совет Федерации принял решение о внесении поправок в ЗК РФ, уточняющих порядок предоставления земель в новых субъектах РФ․

Пример 2: Регистрация прав на землю в электронном виде

Граждане ЛНР столкнулись с невозможностью подать заявление о государственной регистрации прав на землю через портал «Госуслуги» из‑за отсутствия интеграции регионального реестра ЛНР с федеральной ЕГРН․ После серии обращений в Совет Федерации и соответствующих разъяснений Минцифры РФ был принят федеральный закон № 215‑ФЗ от «О взаимодействии государственных информационных систем в сфере регистрации прав на недвижимость», который обязал субъекты РФ, включая ЛНР, обеспечить совместимость своих реестров с ЕГРН в течение 12 месяцев․

Перспективы развития правового регулирования

Создание межведомственной рабочей группы при Совете Федерации по вопросам гармонизации земельного законодательства в новых субъектах РФ (ЛНР, ДНР, Херсонская и Запорожская области)․
Разработка модельного регионального закона о землепользовании, который мог бы быть принят законодательными органами ЛНР и одновременно соответствовать федеральным стандартам․
Увеличение роли публичных консультаций и экспертных оценок при подготовке нормативных актов, касающихся землепользования, чтобы минимизировать риски возникновения коллизий․
Внедрение электронных сервисов для подачи и отслеживания обращений в Совет Федерации, что повысит прозрачность и оперативность рассмотрения вопросов․

Обращение в Совет Федерации по вопросам землепользования в Луганске является эффективным механизмом разрешения правовых коллизий, возникающих на стыке федерального и регионального законодательства․ Понимание процедуры подачи обращения, знание соответствующих нормативных актов и умение аргументированно излагать свою позицию позволяют гражданам, бизнесу и органам власти ЛНР добиваться своевременного устранения пробелов в правовом регулировании и обеспечения стабильного земельного оборота на территории республики․

Автор статьи: юридический консультант, специалист по земельному праву и федеративным отношениям․