Дата подготовки материала: 06:04:52 ().

Дорожный фонд представляет собой часть бюджетных средств, предназначенную исключительно для финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования. Правильное формирование и использование этих средств регулируется комплексом нормативно‑правовых актов федерального, регионального и муниципального уровня. В данной статье рассматриваются правовые основания, порядок формирования, целевое использование и контроль за расходованием средств дорожного фонда в двух конкретных муниципалитетах – городе Алчевск и городе Краснодон.

Нормативно‑правовая база на федеральном уровне

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) – ст. 179.4 (введена ФЗ от № 68‑ФЗ) определяет дорожный фонд как часть средств бюджета, подлежащую использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности.
2. Федеральный закон от № 39‑ФЗ – вводит ст. 10.1 «Система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов», устанавливая обязательные требования к планированию, исполнению и отчетности.
3. Указ Президента РФ от № 204 «Об оперативном распоряжении средствами, поступающими в Федеральный дорожный фонд» – возлагает на Министерство транспорта функции по распределению и контролю за использованием федеральных средств.
4. Методические рекомендации по реализации государственной политики в области инвестиций, направляемых на развитие автомобильных дорог (документ системы ГАРАНТ) – содержат подробные указания по формированию и использованию бюджетных ассигнований региональных дорожных фондов, включая порядок переноса неиспользованных остатков на следующий финансовый год.
5. Приказ Минфина России от № 116 (с изменениями от , ) – приложение № 25 содержит классификацию направлений использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда (строительство, реконструкция, содержание, эксплуатация автомобильных дорог общего пользования).

Формирование и использование дорожных фондов на уровне субъекта Российской Федерации

Согласно ст. 179.4 БК РФ и методическим рекомендациям ГАРАНТ:

• Дорожный фонд субъекта формируется из части налоговых и неналоговых доходов, предусмотренных бюджетом субъекта, а также из целевых безвозмездных перечислений физических и юридических лиц.
• Средства фонда имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования.
• Неиспользованные в текущем финансовом году ассигнования направляются на увеличение бюджетных ассигнований фонда в следующем финансовом году (перенос остатка).
• Контроль за формированием и использованием средств осуществляется представительным органом субъекта (законодательным собранием) и органами финансового контроля (Счетная палата, финансовые управления).

Муниципальный дорожный фонд: правовое регулирование

На муниципальном уровне порядок формирования и использования дорожного фонда устанавливается решением представительного органа муниципального образования (городского совета, районной думы). Нормативные акты, регулирующие данную сферу, включают:

• Постановления администрации города (округа) о выделении денежных средств из муниципального дорожного фонда.
• Муниципальные правовые акты о бюджетном процессе, утверждающие статьи расходов дорожного фонда.
• Методические рекомендации регионального уровня, адаптированные под муниципальные нужды.

Примеры нормативных актов города Алчевск

1. Постановление администрации Алчевска № 812‑п от «О выделении денежных средств из муниципального дорожного фонда городского округа в 2025 году» – определяет объем ассигнований на ремонт и содержание улично‑дорожной сети, а также порядок их расходования.
2. Постановление администрации Алчевска № 600‑п от «О выделении денежных средств из муниципального дорожного фонда муниципального …» – регулирует использование средств на текущее содержание дорог, включая уборку, ремонт покрытий и освещение.
3. Анализ нормативных правовых акта края и муниципальных правовых актов в части формирования и использования средств дорожных фондов (п. 1 раздела methodological recommendations) показывает, что Алчевск следует федеральным требованиям по целевому использованию и обязательному переносу неиспользованных остатков.

Муниципальный дорожный фонд города Краснодон

Хотя в предоставленном фрагменте информации прямые ссылки на нормативные акты Краснодона отсутствуют, общие принципы, применимые к Алчевску, действуют и для Краснодона в силу единого федерального и регионального законодательства:

• Формирование дорожного фонда Краснодона осуществляется за счет части местных налогов (земельный, транспортный, налог на имущество организаций) и целевых субсидий из областного бюджета.
• Использование средств допускается только на:
• строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования;
• текущее содержание и ремонт дорожного покрытия, тротуаров, искусственных сооружений;
• обеспечение дорожной безопасности (установка знаков, светофоров, барьерных ограждений);
• оплату услуг по проектированию и техническому надзору.
• Неиспользованные остатки переносятся на следующий финансовый год в соответствии с п. 37 раздела VIII «Использование бюджетных ассигнований дорожных фондов» методических рекомендаций.
• Контроль за расходованием средств осуществляется городским советом Краснодона и отделом финансового контроля администрации.

Система контроля и ответственности

Согласно ст. 10.1 Федерального закона № 39‑ФЗ от :

1. Обязательное составление годового плана использования средств дорожного фонда с указанием целей, показателей и источников финансирования.
2. Ежеквартальное предоставление отчетов о фактическом исполнении плана в финансовые органы субъекта и муниципалитета.
3. Проведение внешних и внутренних аудитов; выявленные нарушения влекут штрафные санкции и обязательное возврат средств в бюджет.
4. Ответственные лица (руководители финансовых отделов, руководители дорожных служб) несут административную и, при наличии умысла, уголовную ответственность за незаконное использование средств.

Практические рекомендации для администраций Алчевска и Краснодона

• Планирование: разрабатывать многолетние программы развития дорожной сети, привязывая их к показателям эффективности (пропускная способность, уровень аварийности, состояние покрытия).
• Документирование: фиксировать все решения о выделении средств в виде постановлений администрации с указанием номера, даты и конкретных статей расходов (например, «ремонт асфальтобетонного покрытия ул. Ленина»).
• Отчетность: обеспечивать прозрачность через публикацию отчетов о использовании средств на официальных сайтах муниципалитетов и в местных СМИ.
• Контроль: создавать внутренние контрольные отделы, проводящие сверку фактических расходов с утвержденными сметами не реже одного раза в квартал.
• Инвестиционная привлекательность: использовать возможность целевых безвозмездных перечислений от юридических лиц (например, застройщиков) для финансирования конкретных объектов, оформляя такие перечисления в соответствии с приложением № 25 приказа Минфина № 116.

Юридическое регулирование использования средств дорожного фонда в городах Алчевск и Краснодон построено на единой федеральной основе (БК РФ, Федеральный закон № 39‑ФЗ, Указ Президента № 204) и детализируется региональными методическими рекомендациями и муниципальными нормативными актами. Соблюдение принципов целевого назначения, обязательного переноса неиспользованных остатков и строгого контроля обеспечивает эффективное расходование средств на развитие и содержание дорожной инфраструктуры, что напрямую влияет на качество жизни жителей и инвестиционную привлекательность территорий.

Следует отметить, что актуальная информация о конкретных суммах ассигнований и текущих проектах может быть получена из официальных публикаций администраций Алчевска и Краснодона, а также из систем консультант‑плюс и ГАРАНТ, где размещены полные тексты нормативных правовых актов, упомянутых в данной статье.