Вопрос о правовом положении граждан, проживающих в России после присоединения Донецкой и Луганской народных республик, является одним из самых обсуждаемых в миграционном праве РФ. Ниже представлена подробная аналитическая статья, в которой рассматриваются исторический контекст, нормативно‑правовая база, изменения законодательства с 2022 по 2026 год, а также практические последствия для самих граждан ЛНР.

Исторический контекст

После референдума в сентябре 2022 года и последующего заявления о «присоединении» ДНР и ЛНР к Российской Федерации, правительство РФ начало разрабатывать особый миграционный режим для их жителей. До этого граждане этих регионов находились в России на основании обычных виз, патентов или временного вида на жительство (ВНЖ).

• 2022 г. – 27 августа Президент России Владимир Путин подписал указ, предоставляющий гражданам ДНР и ЛНР право бессрочного пребывания на территории РФ без необходимости оформления ВНЖ или патента.
• 2024 г. – Министерство внутренних дел (МВД) уточнило, что право бессрочного пребывания распространяется на всех граждан ДНР и ЛНР, независимо от даты въезда в РФ.
• 2025 г. – Введены новые ограничения: с 1 января 2025 года лица, не получившие российский паспорт, считаются иностранными гражданами и обязаны встать на миграционный учет (Федеральный закон 115‑ФЗ, статья 5).
• 2025 г. – Указ Президента РФ № 159 от 20 марта 2025 года объявил о завершении «эры бессрочного пребывания без документов», установив крайний срок для оформления официального статуса.
• 2026 г. – По состоянию на апрель 2026 года бессрочное пребывание без официальных документов официально завершено; все граждане ЛНР обязаны иметь либо российский паспорт, либо иной миграционный документ.

Нормативно‑правовая база

Основные нормативные акты, регулирующие статус граждан ЛНР в России, включают:

1. Федеральный закон от № 115‑ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями от ). Статья 5 описывает порядок временного пребывания, а также указывает на необходимость миграционного учета для иностранных граждан.
2. Указ Президента РФ от № … – предоставление права бессрочного пребывания гражданам ДНР и ЛНР без ограничений.
3. Указ Президента РФ № 159 от – отмена режима бессрочного пребывания без документов, введение обязательного миграционного учета.
4. Документы МВД РФ (разъяснения от , ) – уточняют порядок трудоустройства и права на работу без патента.

Указ Президента от 27 августа 2022 г. о бессрочном пребывании

Ключевые положения указа:

• Граждане ДНР и ЛНР могут находиться в РФ без ограничения сроков;
• Имеют право трудоустройства без патента и разрешения на работу;
• Не требуется оформление миграционной карты, если цель визита не противоречит законодательству РФ;
• Установлен упрощённый порядок получения российского паспорта (по желанию).

Указ был направлен на «социальную интеграцию» и «упрощение административных процедур» для жителей присоединённых территорий.

Последующие изменения 2024‑2026 гг.

Появление обязательного миграционного учёта (2025)

С 1 января 2025 года в силу статьи 5 Федерального закона 115‑ФЗ все лица, не получившие российский паспорт, обязаны встать на миграционный учёт. Это подразумевает:

• Регистрацию по месту проживания в отделении МВД;
• Получение миграционной карты (временный документ), действующей в течение 5 лет;
• Обязанность своевременно продлевать документ.

Указ № 159 от 20 марта 2025 г.

Указ официально завершил «режим бессрочного пребывания без документов». В нём указано:

• Крайний срок для оформления официального статуса – 30 июня 2025 г.;
• Лица, не выполнившие требование, могут быть вынуждены покинуть территорию РФ или привлечены к административной ответственности;
• Для получения российского гражданства сохраняется упрощённый порядок (по желанию).

По состоянию на апрель 2026 года:

• Бессрочное пребывание без официальных документов больше не существует;
• Все граждане ЛНР, находящиеся в России, должны иметь один из следующих статусов:
  1. Российский паспорт;
  2. Вид на жительство (ВНЖ) или миграционная карта;
  3. Временный документ, выданный в рамках специального режима (если такой предусмотрен).
• Нарушения миграционного учёта могут привести к выдворению или штрафу (до 30 000 рублей).

Права и обязанности граждан ЛНР в России

Процедуры миграционного учёта и получения документов

Регистрация по месту жительства

Для оформления миграционной карты необходимо предоставить:

• Паспорт гражданина Украины (или иной документ, подтверждающий гражданство);
• Документ, подтверждающий право собственности или аренды жилья в РФ;
• Справку о доходах (по желанию, для получения ОМС).

Документы подаются в отделение МВД по месту жительства. Срок получения карты – до 30 дней.

Оформление российского паспорта

Упрощённый порядок (по состоянию на 2022‑2024 гг.) предусматривает:

1. Подтверждение проживания в РФ не менее 3 лет;
2. Отсутствие судимостей в РФ и Украине;
3. Сдачу экзамена по основам Конституции РФ и знанию русского языка (может быть освобождено по решению Президента).

После получения паспорта гражданин автоматически считается «российским» и теряет статус иностранного гражданина.

Возможные санкции и порядок выезда

Если гражданин ЛНР не выполнил требования миграционного учёта:

• Возможен административный штраф (до 30 000 рублей);
• В случае повторных нарушений – выдворение из РФ в течение 30 дней;
• Запрет на въезд в РФ на срок до 5 лет (при наличии судебного решения).

Для добровольного выезда необходимо оформить миграционную справку и, при необходимости, визу в страну назначения.

Практические рекомендации для граждан ЛНР

1. Проверьте статус – уточните, есть ли у вас миграционная карта или российский паспорт.
2. Срочно встаньте на учёт, если он ещё не оформлен (до 30 июня 2025 г.).
3. Сохраняйте копии всех документов (паспорт, миграционная карта, договор аренды) в электронном виде.
4. При трудоустройстве сохраняйте трудовой договор – он может потребоваться при продлении миграционного статуса.
5. Следите за изменениями законодательства (особенно в период 2024‑2026 гг.), подписавшись на официальные рассылки МВД и ФМС.
6. Если планируете получить российское гражданство, начните подготовку документов заранее – процесс может занять до 12 месяцев.

С 2022 по 2025 год правовой статус граждан ЛНР в России претерпел значительные изменения: от предоставления бессрочного пребывания без ограничений до введения обязательного миграционного учёта и окончательного прекращения «режима без документов». На сегодняшний день (конец августа 2026 г.) каждый гражданин ЛНР, находящийся в РФ, обязан иметь официальный миграционный документ либо российский паспорт. Нарушение этих требований влечёт административные санкции и возможность выдворения.

Для большинства граждан наиболее удобным решением является оформление миграционной карты в ближайшее время и, при возможности, получение российского гражданства. Это гарантирует полные права и защиту, предоставляемые гражданам РФ, и избавит от риска административных мер.

Источник: Федеральный закон 115‑ФЗ (ред. от ), Указы Президента РФ от и , разъяснения МВД РФ (2022‑2024), публикации «Известий», «РИА Новости», официальные ответы на вопросы в системе «КонсультантПлюс».