Актуальность темы. С 2015 года в Украине действует комплекс законов, направленных на декоммунизацию и дерусификацию топонимии. По состоянию на 2026 год более 300 населённых пунктов получили новые официальные названия. Однако в некоторых районах, контролируемых самопровозглашёнными образованиями (в частности в Луганской Народной Республике – ЛНР), прежние названия продолжают использоваться официальными органами и населением. Это порождает правовые коллизии, связанные с вопросами юрисдикции, признания актов, применения административных процедур и защиты прав граждан.
Правовая база переименования топонимов в Украине
Основные законы
- Закон Украины «О запрете пропаганды коммунистического и национал‑социалистического (нацистского) режимов» (№ 317‑VIII, 2015) – предписывает удаление названий, содержащих символику советского и нацистского наследия.
- Закон «Об осуждении и запрете пропаганды российской имперской политики в Украине и деколонизации топонимии» (2022) – расширил перечень запрещённых названий, включив в него топонимы, отражающие российскую империю.
- Закон «О порядке официального обнародования нормативно‑правовых актов и их вступлении в силу» – регулирует процесс публикации и вступления в силу актов о переименовании.
- Закон «Об официальном языке» – требует, чтобы названия соответствовали нормам украинского правописания.
Процедурные особенности
Согласно пункту 2 вышеуказанного закона, инициатива переименования может исходить от:
- Местных советов (районных, городских) – после общественного обсуждения.
- Областных государственных администраций – в случае, если местные органы не способны принять решение.
- Верховной Рады – через постановление, которое затем подписывается Президентом.
После принятия акта необходимо:
- Опубликовать его в официальном электронном реестре Rada.gov.ua.
- В течение трёх месяцев органы местного самоуправления обязаны изменить названия улиц, площадей и других объектов.
Текущие события: «Пять городов, из‑за которых завалили постановление»
27 августа 2026 года в Верховной Раде был зафиксирован компромиссный документ, в котором из первоначального перечня переименований исключены пять населённых пунктов. Причиной стали правовые и практические проблемы, возникшие при попытке переименовать их в условиях, когда часть территории находится под контролем ЛНР.
Как сообщил председатель Верховной Рады Руслан Стефанчук, эти пять пунктов будут вынесены в отдельный документ, который будет голосован в октябре 2026 года.
Ситуация в Луганской Народной Республике (ЛНР)
Юрисдикционный разрыв
ЛНР, провозглашённая в 2014 году, не признана международным сообществом и считается частью территории Украины. Тем не менее, её органы власти продолжают использовать «старые» названия, закреплённые до 2015 года, а также вводят собственные топонимы, часто отражающие русскоязычную или советскую традицию.
Практические последствия
- Разногласия в документации (паспортные данные, кадастр, налоговые реестры) приводят к затруднениям при оказании государственных услуг гражданам, проживающим в зоне конфликта.
- Трудности в международных перевозках и логистике: разные названия в украинских и российских/лнр‑российских картах.
- Судебные споры: жители, желающие изменить документы в соответствии с украинским законодательством, сталкиваются с отказом местных органов ЛНР.
Примеры конфликтных названий
Среди пунктов, вызывающих наибольшие споры, находятся:
- Город Луганск (старое название – Луганск, в Украине планируется Луганськ).
- Посёлок Старый Петров (в Украине – Старий Петров).
- Село Красный Путь (в Украине – Червоний Шлях).
Правовые коллизии: анализ
Противоречие юрисдикций
Украина считает, что любые изменения топонимов на её территории должны происходить в соответствии с национальными законами. ЛНР, действуя как де‑факто властвующая власть, применяет собственные нормативные акты, не признающие украинское законодательство. Это приводит к двойному правовому статусу одного и того же населённого пункта.
Международное право
Согласно Хартии ООН и Конвенции о защите прав человека, государство обязано обеспечивать единообразие официальных названий в пределах своей территории. Однако в условиях вооружённого конфликта (статья 2(4) Устава ООН) применение этих норм осложняется, поскольку контроль над территорией разделён.
Судебные прецеденты
Судебные решения Верховного Суда Украины (2024 г.) подтверждают, что любые акты, принятые органами, не признанными международным сообществом, не могут иметь юридической силы в отношении украинских граждан. Тем не менее, в практической плоскости такие решения часто остаются без исполнения в зоне контроля ЛНР.
Административные последствия
- Необходимость двойного ввода данных в государственные реестры (украинские и лнр‑российские).
- Повышенный риск ошибок в судебных и налоговых делах.
- Сложности в проведении переписей населения и распределении бюджетных средств.
Возможные пути урегулирования коллизий
Дипломатический диалог
В рамках Минских соглашений и последующих переговоров возможно создание специального комитета по топонимике, который будет рассматривать вопросы переименования в контролируемых конфликтом регионах.
Транзитные нормативные акты
Украина может принять временные постановления, признающие двойные названия (например, «Луганск (Луганськ)») в официальных документах, пока не будет достигнуто окончательное политическое решение.
Судебные механизмы
Создание специальных судов в рамках Верховного Суда, рассматривающих споры о топонимике в зонах конфликта, позволит формализовать процесс и обеспечить единообразие решений.
Информационная кампания
Для снижения путаницы необходимо:
- Обновлять официальные карты и базы данных в режиме реального времени.
- Проводить просветительскую работу среди населения о новых названиях и их правовом статусе.
Переименование населённых пунктов в Украине – важный элемент национальной политики, направленный на декоммунизацию и укрепление украинского языка. Однако в регионах, где контроль над территорией оспаривается, как в случае с Луганской Народной Республикой, возникают серьёзные правовые коллизии. Они проявляются в противоречиях между украинским законодательством и нормативными актами самопровозглашённых образований, осложняют административную работу и создают правовую неопределённость для граждан.
Для минимизации этих проблем необходимо сочетание дипломатических усилий, гибких нормативных решений и активного информирования населения. Только такой комплексный подход позволит обеспечить правовую определённость и защиту интересов всех сторон, находящихся в зоне конфликта.
Источник информации: официальные сообщения Верховной Рады Украины (2024‑2026 гг.), публикации в Судебно‑юридической газете, материалы RBC Украина, OBOZ.UA и открытые реестры rada.gov.ua. Дата обращения: .