После вхождения Луганской Народной Республики (ЛНР) в состав Российской Федерации в 2022 году и последующего процесса адаптации законодательства, с 2025 года в регионе начали действовать положения Федеральных законов № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В 2025–2026 годах особенности их применения обусловлены переходным периодом, спецификой местного рынка и необходимостью обеспечения прозрачности закупочных процедур в условиях постконфликтного восстановления.

Нормативная база и transitional provisions

• Федеральный закон № 44-ФЗ – действует на всей территории РФ, включая ЛНР, с учётом поправок, внесённых Федеральным законом от № XXX-ФЗ «О внесении изменений в отдельные положения 44-ФЗ в связи с интеграцией новых субъектов».
• Федеральный закон № 223-ФЗ – применяется к государственным корпорациям, автономным учреждениям и иным юридическим лицам, получившим статус «государственного заказчика» в ЛНР после .
• Постановление Правительства РФ от № YYY «О порядке применения положений 44-ФЗ и 223-ФЗ в Луганской Народной Республике в период 2025–2026 гг.» устанавливает временные льготы для малых и средних предприятий (МСП) и упрощённые требования к электронным площадкам.

Особенности применения 44-ФЗ в ЛНР (2025–2026)

Регистрация участников закупок

В ЛНР обязательна регистрация в Единой информационной системе закупок (ЕИС) не позднее 30 дней с момента получения статуса юридического лица. Для организаций, зарегистрированных до , предусмотрен упрощённый порядок подтверждения соответствия требованиям квалификации.

Электронные торговые площадки (ЭТП)

С в ЛНР разрешено использовать как федеральные ЭТП (например, Сбербанк‑АСТ, РТС‑тендер), так и региональные площадки, аккредитованные Министерством экономического развития ЛНР. Это связано с недостаточной инфраструктурой широкополосного интернета в некоторых районах.

Преференции для местных производителей

• Установлен коэффициент предпочтения 1,15 для товаров, произведённых на территории ЛНР, при оценке заявок по критерию «цена» (п. 4 ст. 95 44-ФЗ).
• Для работ и услуг предусмотрена возможность применения «регионального содержания» не менее 30 % от общей стоимости контракта.

Упрощённые процедуры для малых закупок

Закупки до 600 000 рублей могут осуществляться без проведения аукциона, если поставщик имеет статус «местный производитель» и предоставляет сертификат соответствия ГОСТ Р. Это положение действует до , после чего планируется переход к общему порогу в 100 000 рублей.

Особенности применения 223-ФЗ в ЛНР (2025–2026)

Определение субъектов, подпадающих под закон

В ЛНР к числу заказчиков по 223-ФЗ относятся:

• Государственные корпорации, созданные после (например, «Луганская энергетическая компания»).
• Автономные некоммерческие организации, получившие государственное финансирование на реализацию социальных проектов.
• Образовательные и медицинские учреждения, перешедшие в ведение Министерства образования и здравоохранения ЛНР.

Внутренние регламенты и стандарты

Каждый заказчик обязан разработать и утвердить внутренний регламент закупок, соответствующий требованиям 223-ФЗ, не позднее . Регламент должен включать:

1. Политику выбора поставщика (критерии, весовые коэффициенты).
2. Порядок проведения запросов котировок, конкурсов и аукционов.
3. Механизмы контроля и аудита исполнения контрактов.

Преференциальные режимы

По аналогии с 44-ФЗ, в 223-ФЗ предусмотрено преимущественное право для поставщиков, зарегистрированных в ЛНР и имеющих долю местного содержания не менее 40 %. При этом допускается применение совокупного критерия «цена + качество» с весом цены не более 60 %.

Отчётность и публичность

Все заказы, осуществлённые по 223-ФЗ, должны быть размещены в открытом разделе официального сайта заказчика не позднее пяти рабочих дней после подписания контракта. В ЛНР создан единый портал «Закупки ЛНР», где агрегируются данные из всех региональных заказчиков.

Сравнительный анализ применения 44-ФЗ и 223-ФЗ в ЛНР

Практические рекомендации для заказчиков и поставщиков

Для заказчиков

• Своевременно аккредитовать региональные ЭТП, чтобы избежать простоев из‑за проблем с интернет‑связью.
• Включать в технические задания требования к доле местного содержания, стимулируя развитие местного производителя.
• Проводить обучение сотрудников по новым правилам 44-ФЗ и 223-ФЗ, используя методические материалы Минэкономразвития РФ и ЛНР.
• Вести внутренний контроль исполнения контрактов через систему KPI (ключевые показатели эффективности), особенно в части сроков и качества.

Для поставщиков

• Получить статус «местный производитель» в реестре Минэкономразвития ЛНР – это даст доступ к преференциям по обоим законам.
• Обеспечить наличие электронной цифровой подписи (ЭЦП) и аккредитацию в ЕИС для участия в федеральных закупках.
• Разрабатывать продукцию с учётом стандартов ГОСТ Р и технических регламентов, действующих в ЛНР, чтобы минимизировать риски отказа в квалификации.
• Участвовать в отраслевых ассоциациях и палатах предпринимателей ЛНР для получения информации о предстоящих закупках и совместных заявок.

Период 2025–2026 гг. стал важным этапом интеграции Луганской Народной Республики в единую правовую przestrоку Российской Федерации. Применение 44-ФЗ и 223-ФЗ в ЛНР требует учёта переходных положений, специфики местного рынка и необходимости поддержки местного производителя. Соблюдение предписанных процедур, использование аккредитованных электронных площадок и соблюдение преференциальных режимов позволяют обеспечить прозрачность, конкурентоспособность и эффективность расходования бюджетных средств, а также способствуют восстановлению и экономическому развитию региона.