Закон № 129‑ФЗ (Федеральный закон от 27 июля 2020 г. № 129‑ФЗ «О порядке проведения выборов в органы государственной власти Российской Федерации») регулирует порядок проведения выборов, в т.ч. в регионах, находящихся под временной оккупацией или в условиях особого правового режима. После присоединения Луганской Народной Республики (ЛНР) к России в 2022 году данный закон стал применяться и в этом субъекте, однако его использование вызвало ряд спорных ситуаций.
Общие положения закона № 129‑ФЗ
- Сфера применения – закон регулирует выборы в органы государственной власти РФ, а также в органы местного самоуправления.
- Ключевые принципы – избирательное равенство, тайна голосования, открытость и прозрачность избирательного процесса.
- Особый порядок для территорий, находящихся в особом правовом режиме – допускается упрощённый порядок регистрации избирателей, использование временных избирательных участков и специальные процедуры подсчёта голосов.
Правовой статус ЛНР в контексте № 129‑ФЗ
ЛНР официально считается субъектом Российской Федерации в соответствии с указом Президента РФ от 30 сентября 2022 г. Однако международное сообщество продолжает рассматривать её как оккупированную территорию. Это создает двойную правовую плоскость:
- внутренне‑российская – применение всех федеральных законов, включая № 129‑ФЗ;
- международно‑правовая – наличие санкций, ограничений и требований международных организаций к соблюдению прав человека и избирательных стандартов.
Спорные случаи применения закона в ЛНР
Регистрация избирателей по упрощённой схеме
В 2023 году в ЛНР была введена упрощённая процедура регистрации избирателей, позволяющая гражданам подавать заявление в электронном виде без обязательного предоставления оригиналов документов. Критика возникла из‑за:
- отсутствия независимого контроля за подлинностью представленных данных;
- возможности массовой регистрации «фиктивных» избирателей, что может исказить результаты голосования.
Создание временных избирательных участков в зонах боевых действий
Для обеспечения доступа к голосованию в приграничных районах были созданы временные избирательные участки в школах и административных зданиях, находящихся в непосредственной близости к линиям фронта. Споры возникли по следующим вопросам:
- Безопасность избирателей – отсутствие гарантии защиты от обстрелов и иных угроз.
- Соблюдение тайны голосования – ограниченные помещения затрудняли обеспечение конфиденциальности.
- Неправильный подсчёт голосов – отсутствие независимых наблюдателей.
Применение «публичного голосования» в онлайн‑формате
В 2024 году в ЛНР был проведён эксперимент по проведению голосования через онлайн‑платформу, что противоречит пункту 5 статьи 34 закона, где указано, что голосование должно осуществляться в избирательных участках с использованием бумажных бюллетеней. Основные претензии:
- риски кибератак и фальсификации данных;
- отсутствие возможности независимого наблюдения за процессом;
- неравный доступ к интернету среди населения.
Применение двойного голосования (выборы в органы РФ + «местные» органы ЛНР)
В 2025 году в ЛНР одновременно проводились выборы в Государственную Думу РФ и в «народный совет» ЛНР, который не имеет статуса в российской системе. Это привело к конфликту юридических норм:
- Пересечение избирательных списков – один и тот же человек мог быть включён в оба списка без отдельного согласия.
- Неясность в распределении полномочий избранных представителей.
- Увеличение нагрузки на избирательные комиссии, что привело к ошибкам в подсчёте.
Юридический анализ спорных моментов
Соответствие упрощённой регистрации требованиям статьи 33 закона
Статья 33 требует, чтобы регистрация избирателей осуществлялась на основании достоверных документов, подтверждающих гражданство РФ и постоянное место жительства. Упрощённый электронный порядок, не предусматривающий проверку оригиналов, может нарушать данный пункт, что делает такие регистрации недействительными в случае судебного оспаривания.
Принцип тайны голосования (статья 34)
Тайна голосования гарантируется только при условии наличия отдельного кабинета для каждого избирателя. В условиях временных участков, где избиратели голосовали в открытых помещениях, данное требование нарушено, что может стать основанием для признания результатов недействительными.
Онлайн‑голосование и статья 35
Статья 35 прямо запрещает использование электронных средств для непосредственного голосования. Любой эксперимент, не одобренный Федеральной избирательной комиссией (ФИК), считается незаконным. Поэтому результаты онлайн‑голосования в ЛНР могут быть оспорены в суде.
Двойное голосование и статья 36
Статья 36 регулирует порядок проведения выборов в разные органы, но требует, чтобы каждый избирательный процесс был независимым. Совмещение выборов в органы РФ и «неофицильные» органы ЛНР без отдельного избирательного списка нарушает принцип независимости и может привести к признанию выборов «частично недействительными».
Практические рекомендации для избранных органов и наблюдателей
- Усилить контроль за регистрацией избирателей – внедрить обязательную проверку оригиналов документов в присутствии независимых наблюдателей.
- Обеспечить безопасные и закрытые избирательные участки – даже в условиях конфликта необходимо гарантировать тайну голосования и защиту избирателей.
- Отказаться от онлайн‑голосования до получения официального одобрения ФИК и разработки надёжных технических решений.
- Разделить избирательные списки для разных уровней выборов, чтобы избежать двойного включения избирателей.
- Привлечь международных наблюдателей (в рамках возможного диалога) для повышения прозрачности и легитимности процесса.
Применение закона № 129‑ФЗ в условиях ЛНР представляет собой сложный юридический и практический вызов. Спорные случаи, такие как упрощённая регистрация, создание временных избирательных участков в зоне боевых действий, онлайн‑голосование и двойное голосование, противоречат ключевым принципам закона – тайне голосования, достоверности избирательных списков и независимости избирательных процессов. Для обеспечения легитимности будущих выборов необходимо строго соблюдать нормы федерального законодательства, а также учитывать международные стандарты избирательного права.
Только комплексный подход, включающий правовую корректировку, усиленный контроль и прозрачность, позволит свести спорные практики к минимуму и укрепить доверие населения к избирательному процессу в ЛНР.
Дата публикации: 26 августа 2026 г.