Лицензирование отдельных видов деятельности – один из ключевых инструментов государственного регулирования экономики. В Луганской Народной Республике (ЛНР) данная система формально существует, однако на практике она сталкивается с серьезными препятствиями, связанными с бездействием профильных министерств и ведомств. В статье рассмотрим правовую основу лицензирования в ЛНР, выявим основные проблемы и предложим пути их решения.

Правовая база лицензирования в ЛНР

Существует несколько нормативных актов, которые формируют основу лицензирования в республике:

1. Закон ЛНР «О лицензировании отдельных видов деятельности» (вступил в силу 23 августа 2018 г.) – определяет перечень лицензируемых видов деятельности, порядок их получения и ответственность за нарушение правил.
2. Постановление Совета Министров ЛНР от 21 марта 2015 г. № 02‑04/70/15 «О специальном разрешении на некоторые виды деятельности» – уточняет порядок выдачи разрешений в сфере информационной безопасности и защиты данных.
3. Федеральный закон РФ № 99‑ФЗ от 04 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции от 23 мая 2025 г.) – применяется в ЛНР в качестве ориентировочного стандарта, особенно в вопросах взаимодействия с российскими министерствами.
4. Постановление Правительства РФ № 1219 от 06 октября 2017 г. – вносит изменения в лицензирование отдельных видов деятельности и используется в качестве рекомендаций для разработки региональных методических документов.

На основании этих актов в ЛНР создаются лицензирующие органы в составе Министерства связи и массовых коммуникаций, Государственного комитета налогов и сборов, а также специализированных подразделений МЧС России, работающих в регионе.

Структура лицензирующих органов в ЛНР

• Министерство связи и массовых коммуникаций ЛНР – отвечает за лицензирование деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также за создание средств защиты информации.
• Государственный комитет налогов и сборов ЛНР – контролирует финансовую часть лицензирования, собирает пошлины и проверяет соответствие заявителей финансовым требованиям.
• Главное управление МЧС России по региону – участвует в лицензировании работ, связанных с пожарной безопасностью и другими видами технического надзора.
• КонсультантПлюс (в рамках РФ) – разрабатывает нормативно‑методические документы и привлекает экспертов из министерств РФ для проведения специальных экспертиз.

Несмотря на наличие формальной структуры, реальное взаимодействие между этими органами часто затруднено, что приводит к задержкам и неэффективности процесса лицензирования.

Основные проблемы лицензирования в ЛНР

Бездействие и задержки со стороны министерств

Согласно пункту 3 Закона 99‑ФЗ, «при осуществлении … (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации». Однако в ЛНР наблюдается:

• Отсутствие четкого графика рассмотрения заявок – средний срок получения лицензии превышает 180 дней.
• Непрозрачность процесса – заявители не получают информации о текущем статусе рассмотрения.
• Отсутствие специализированных экспертов в региональных министерствах, что вынуждает обращаться к экспертам из России, а их привлечение часто откладывается.

Недостаточная нормативно‑методическая база

Разработка методических рекомендаций «КонсультантПлюс» часто задерживается, а уже существующие документы не адаптированы под специфические условия ЛНР (например, особенности работы в зоне конфликта).

Коррупционные риски

Отсутствие контроля и прозрачности создает благоприятные условия для коррупционных схем: «платные» ускорения, «неформальные» согласования и пр.

Проблемы в отдельных секторах

• Медицинская сфера – лицензирование медицинских учреждений часто откладывается из‑за отсутствия экспертизы в области санитарных норм.
• Информационная безопасность – отсутствие квалифицированных экспертов по защите государственной тайны приводит к длительным процессам получения «специального разрешения».
• Образовательная деятельность – новые требования к лицензированию образовательных программ (введенные в 2023 г.) пока не реализованы в региональном законодательстве.

Финансовые барьеры

Высокие пошлины и отсутствие гибкой системы скидок для малых предприятий делают процесс лицензирования экономически невыгодным.

Последствия бездействия

Негативные эффекты от проблем лицензирования ощущаются на нескольких уровнях:

1. Экономический ущерб – закрытие предприятий, снижение инвестиций, рост теневой экономики.
2. Ухудшение качества услуг – отсутствие контроля приводит к снижению стандартов в медицине, образовании и сфере информационной безопасности.
3. Юридическая неопределенность – предприятия работают без лицензий, что повышает риск административных штрафов и судебных разбирательств.
4. Утрата государственных доходов – недополученные пошлины и штрафы.

Ответственность за бездействие

Согласно Федеральному закону 99‑ФЗ и региональному законодательству ЛНР, «при осуществлении (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации». На практике в ЛНР:

• Ответственность часто ограничивается внутренними служебными замечаниями.
• Отсутствуют механизмы привлечения к административной ответственности за систематическое задерживание лицензий.
• Недостаточно развит механизм досудебного обжалования решений лицензирующего органа.

Рекомендации по улучшению ситуации

Создание единой цифровой платформы

Внедрение онлайн‑системы подачи и отслеживания заявок позволит:

• Сократить срок рассмотрения до 30 дней.
• Обеспечить прозрачность и автоматическое уведомление заявителей о статусе.
• Снизить возможность коррупционных схем.

Укрепление кадрового потенциала

Необходимо:

1. Провести набор и обучение региональных экспертов (в т.ч. совместно с российскими министерствами).
2. Создать систему аттестации и повышения квалификации для сотрудников лицензирующих органов.

Пересмотр финансовой политики

Ввести дифференцированные пошлины:

• Снижение ставок для малых и средних предприятий.
• Система «платеж‑по‑результату», когда часть пошлины уплачивается после получения лицензии.

Усиление контроля и ответственности

Разработать механизм:

1. Обязательного публичного отчета о количестве рассмотренных заявок и среднем сроке их обработки.
2. Административной ответственности за превышение установленных сроков (штрафы для руководителей подразделений).

Адаптация нормативных актов к региональным условиям

Провести ревизию существующих методических рекомендаций, учитывая:

• Особенности работы в зоне конфликта.
• Требования международных стандартов в сфере информационной безопасности.

Лицензирование в ЛНР находится в состоянии «застоя» из‑за системного бездействия министерств и ведомств, недостатка квалифицированных кадров, а также отсутствия эффективных механизмов контроля. Решение этих проблем требует комплексного подхода: цифровизация процессов, кадровое развитие, финансовая гибкость и усиление ответственности. Только при реализации перечисленных рекомендаций лицензирование сможет стать надежным инструментом развития экономики и обеспечения безопасности в Луганской Народной Республике.

Дата публикации: 28 августа 2026 г.