С начала военного конфликта на территории Донецкой и Луганской Народных Республик (ДНР, ЛНР) в России возникла целая система процедур, направленных на регистрацию, признание статуса и последующее удостоверение фактов (документов, переводов, нотариальных действий) для временно перемещённых лиц (ВПЛ) и беженцев. На практике процесс осложняется:
- разнородностью правовых статусов (беженец, вынужденный переселенец, временное убежище);
- отсутствием единой информационной базы между органами МВД, ФНП, органами опеки и социального обеспечения;
- недостаточной информированностью самих беженцев о порядке подачи документов.
В статье рассмотрим, какие именно трудности возникают, какие меры уже приняты и какие шаги необходимы для улучшения межведомственного взаимодействия.
Правовой статус лиц, прибывших с территорий ДНР и ЛНР
Согласно материалам Уполномоченного по правам человека в Ленинградской области, различают три основных статуса:
- Беженец – лицо, не являющееся гражданином РФ и находящееся за пределами своей страны из‑за обоснованных опасений преследования по признаку расы, религии, национальности, политических убеждений и т.п. (п. 1 ч. 1 ст. 1 ФЗ № 4528‑1).
- Вынужденный переселенец – гражданин РФ, покинувший место жительства в результате насилия, преследования или реальной угрозы (ч. 1 ст. 1 ФЗ № 4530‑1).
- Временное убежище – возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно находиться в РФ при отсутствии оснований для признания беженцем, но при гуманитарных обстоятельствах (п. 3 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 12 ФЗ № 4528‑1).
Каждый статус влечёт за собой отдельный набор прав и обязанностей, а также различный порядок удостоверения документов, необходимых для получения социальных выплат, регистрации по месту пребывания и трудоустройства;
Что подразумевается под «удостоверением фактов»?
Термин «удостоверение фактов» в контексте ВПЛ и беженцев охватывает несколько видов юридических действий:
- Подтверждение подлинности копий документов (свидетельств о рождении, браке, паспорта, медицинских справок);
- Удостоверение подписи переводчика и самого перевода документов с украинского/русского на русский язык;
- Регистрация доверенностей, заявлений и иных юридических актов в реестрах (залог движимого имущества, наследственные дела и т.п.).
Эти действия обычно выполняются нотариусами в рамках их компетенции, однако в случае ВПЛ часто требуется согласование с миграционными службами, органами соцзащиты и, иногда, с судами.
Нотариальные льготы для беженцев из ДНР, ЛНР и Украины
Согласно информации Нотариат.рф, с февраля по июль 2022 г. было выполнено более 127 тысяч нотариальных действий бесплатно для беженцев из ДНР, ЛНР и Украины. Общая оценка стоимости предоставленной помощи – около 60 млн рублей. Наиболее востребованными действиями стали:
- Свидетельствование верности копий документов;
- Свидетельствование подлинности подписи переводчика;
- Свидетельствование верности самого перевода.
В некоторых регионах (Крым, Севастополь) нотариусы самостоятельно осуществляют перевод документов, что позволяет полностью покрыть потребности беженцев без привлечения сторонних переводчиков.
Основные проблемы в межведомственном взаимодействии
Фрагментация информационных потоков
Для получения статуса беженца необходимо собрать пакет документов и подать его в территориальный орган МВД. При этом:
- Миграционные службы часто не имеют доступа к реестрам нотариальных действий, что приводит к повторному предоставлению одних и тех же документов;
- Социальные службы (Центры защиты прав граждан, органы соцзащиты) запрашивают подтверждения о статусе, но получают лишь сканы, не заверенные нотариусом, что задерживает выплату пособий.
Неоднозначность правового статуса
Беженцы, вынужденные переселенцы и лица, получившие временное убежище часто находятся в «правовом вакууме»:
- Для беженцев срок рассмотрения заявления сократился до 3 дней, но в реальности процесс может затягиваться из‑за отсутствия полной документации;
- Вынужденные переселенцы, будучи гражданами РФ, обязаны регистрироватся по месту пребывания, однако в пунктах временного размещения (ПВР) часто нет доступа к онлайн‑сервисам МВД.
Трудности с переводом и нотариальным заверением
Перевод документов с украинского языка требует:
- Квалифицированного переводчика;
- Нотариального заверения подписи переводчика;
- Свидетельствования верности самого перевода.
В регионах, где нотариусы не владеют украинским языком, возникает необходимость привлекать сторонних переводчиков, что повышает стоимость и время получения заверения.
Финансовая нагрузка на нотариальные палаты
Льготы и бесплатные услуги, предоставляемые нотариатами, финансируются из членских взносов ФНП, а не из государственных бюджетов. При росте количества беженцев (по состоянию на 2026 г. – более 60 тыс. человек в 65 субъектах) эта модель становится всё менее устойчивой.
Практические примеры взаимодействия
Пункт временного размещения (ПВР) в Воронежской области
Воронежская область показала один из лучших примеров координации:
- В ПВР работают волонтёры, которые помогают собрать пакет документов и оформить пропуск на территорию РФ (право на питание и первую помощь);
- Нотариусы региона проводят выездные сессии, заверяя копии документов прямо в ПВР;
- Миграционный отдел МВД получает сканы заверённых документов через единый портал, что сокращает срок рассмотрения заявления до 3‑5 дней.
Севастополь: бесплатные государственные пошлины
Нотариусы Севастополя по собственной инициативе отменяют оплату государственной пошлины для беженцев, покрывая её из личных средств. Это позволяет ускорить процесс получения:
- Свидетельствования переводов;
- Регистрации доверенностей для получения соцпомощи.
Федеральная нотариальная палата (ФНП) – централизованная поддержка
ФНП формирует фонд, покрывающий недополученные доходы нотариусов. По состоянию на 2026 г. в фонде участвуют 88 нотариальных палат, что обеспечивает равномерное распределение финансовой нагрузки.
Рекомендации по улучшению межведомственного взаимодействия
- Создание единой электронной платформы «Удостоверение фактов для ВПЛ», где нотариусы, миграционные службы и соцзащита могут обмениваться сканами заверённых документов в реальном времени.
- Стандартизация пакета документов для каждого правового статуса (беженец, вынужденный переселенец, временное убежище) с чётким перечнем обязательных и необязательных бумаг.
- Обучение нотариусов базовым навыкам украинского языка в регионах с высоким притоком беженцев (Крым, Краснодарский край, Ростовская область).
- Финансирование льгот из бюджета – включить в региональные бюджеты статьи, покрывающие расходы на бесплатные нотариальные услуги для ВПЛ.
- Укрепление роли уполномоченных по правам человека как посредников между беженцами и государственными органами, предоставляя юридическую поддержку и контроль за соблюдением сроков.
- Регулярные отчёты и мониторинг – публикация статистики по количеству заверённых документов, срокам рассмотрения заявлений и уровню удовлетворённости беженцев (пример – Нотариальный вестник 2026).
Удостоверение фактов для ВПЛ и беженцев из ЛНР представляет собой сложный процесс, требующий скоординированных действий нескольких ведомств: МВД, Федеральной нотариальной палаты, органов соцзащиты и уполномоченных по правам человека. На сегодняшний день:
- Нотариат демонстрирует высокий уровень гуманитарной инициативы, предоставляя бесплатные услуги более чем 60 тысячам людей;
- Существующая система всё ещё страдает от фрагментации данных, отсутствия единой платформы и финансовой нагрузки на нотариальные палаты;
- Внедрение единой электронной системы, стандартизация требований и государственное финансирование льгот способны значительно ускорить процесс получения статуса и доступа к социальным выплатам.
Только совместными усилиями всех участников процесса можно обеспечить быстрый, прозрачный и справедливый механизм удостоверения фактов, который будет отвечать потребностям людей, вынужденных покинуть свои дома в результате конфликта.
Источники:
- Уполномоченный по правам человека в Ленинградской области – правовые статусы
- Нотариат.рф – льготы и бесплатная правовая помощь
- Как получить статус беженца – порядок и выплаты