С 2023 года в Луганской Народной Республике (ЛНР) действует особый правовой режим, регулирующий вопросы обязательного социального страхования граждан, проживающих на её территории. Основным нормативным актом, определяющим порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, является Федеральный закон от 17 февраля 2023 г. № 20‑ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области». Данный закон вносит существенные изменения в прежнюю нормативную базу и порождает ряд правовых проблем, которые рассматриваются в настоящей статье.

Исторический контекст и текущая нормативно‑правовая база

• До 1 марта 2023 г. Пособия по временной нетрудоспособности в ЛНР регулировались актами, принятыми в рамках самопровозглашённого государства, а также международными соглашениями, заключёнными с РФ.
• С 1 марта 2023 г. На место прежних актов пришёл Федеральный закон № 20‑ФЗ, который «переносит» права граждан на получение пособий, но не гарантирует их автоматическую выплату.
• 2024‑2026 гг. Появились дополнительные нормативные акты: постановления правительства ЛНР, приказы Минсоцзащиты и методические указания по расчёту средней заработной платы (дохода) для расчёта пособий.

Основные правовые проблемы

2.1 Неоднозначность правового статуса пособий

Закон № 20‑ФЗ указывает, что пособия, причитающиеся гражданам «по состоянию на 1 марта 2023 г.», должны быть выплачены, однако не определяет:

1. Конкретный порядок их расчёта (какие данные использовать, как учитывать инфляцию).
2. Ответственность органов, которые «не выполнили» выплаты к указанной дате.
3. Механизм обращения граждан в суд или в органы надзора.

2.2 Отсутствие единого реестра страховых случаев

Для назначения пособия необходимо подтвердить факт временной нетрудоспособности (медицинскую справку, листок нетрудоспособности). В ЛНР отсутствует централизованный реестр, что приводит к:

• Дублированию документов;
• Разночтениям в данных между медицинскими учреждениями и органами соцстрахования;
• Задержкам в выплате из‑за необходимости дополнительной проверки.

2.3 Проблемы расчёта средней заработной платы

Согласно постановлению правительства ЛНР «Об утверждении Порядка исчисления средней заработной платы (дохода) для расчёта материального обеспечения (пособий) по временной нетрудоспособности», расчёт производится на основе:

• Среднегодового дохода за 12 мес. до наступления страхового случая;
• Учитываются только официальные выплаты, а не «серые» доходы.

Это создаёт правовые коллизии, когда:

1. Работники, получающие доходы «вне официального учета», получают пособие ниже реального уровня жизни.
2. Отсутствие прозрачных методик верификации доходов приводит к спорам в судах.

2.4 Налоговый и страховой статус пособий

Согласно КонсультантПлюс (2026), пособие по временной нетрудоспособности не облагается страховыми взносами на:

• Обязательное пенсионное страхование;
• Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
• Обязательное медицинское страхование;
• Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Однако в практике часто наблюдаются:

1. Неправильные удержания из пособия (по ошибке или из‑за устаревших инструкций).
2. Отсутствие разъяснений для работодателей о том, какие взносы необходимо платить в случае выплаты пособия.

2.5 Сроки и периоды, за которые пособие не назначается

Статья 9 Федерального закона № 202‑ФЗ (от ) определяет периоды, за которые пособие не назначается (например, первые 3 дня болезни, если они не превышают 24 часа). В ЛНР эти нормы часто не учитываются, что приводит к:

• Неправильному отказу в выплате (по формальному основанию, но без учёта реального состояния больного).
• Отсутствию чёткой процедуры обжалования отказов.

Практические последствия для граждан

Из‑за перечисленных проблем граждане сталкиваются с:

1. Задержками выплат – в среднем от 1 до 3 месяцев после подачи заявления.
2. Недостаточным размером пособия – часто ниже прожиточного минимума в регионе.
3. Неопределённостью прав – отсутствие чёткой информации о том, какие документы нужны и какие сроки соблюсти.
4. Юридическими рисками – необходимость обращения в суд, что требует финансовых и временных затрат.

Перспективные пути решения правовых проблем

4.1 Создание единого электронного реестра страховых случаев

Необходимо разработать и внедрить централизованную информационную систему, в которой будут фиксироваться:

• Медицинские листки нетрудоспособности;
• Данные о заработной плате и страховых взносах;
• Статусы заявок на пособие и их результаты.

Это позволит сократить дублирование, ускорить проверку и обеспечить прозрачность процесса.

4.2 Уточнение методики расчёта средней заработной платы

Рекомендации:

1. Ввести обязательный перечень документов, подтверждающих доход (выписки из банков, справки о доходах от работодателя).
2. Разработать формулу, учитывающую инфляцию за период расчёта.
3. Опубликовать методические указания в открытом доступе и проводить обучающие семинары для бухгалтеров и кадровиков.

4.3 Нормативное закрепление налогового статуса пособий

Необходимо издать отдельный приказ Минсоцзащиты, в котором будет чётко прописано, что пособие по временной нетрудоспособности не подлежит удержанию страховых взносов и налогов. При этом следует предусмотреть штрафные санкции за неправильные удержания.

4.4 Упрощение процедуры обжалования отказов

Для граждан важно иметь возможность:

• Подать апелляцию в течение 10 рабочих дней после получения отказа;
• Получить письменный ответ от органа соцстрахования в течение 15 дней;
• Обратиться в суд без предварительного согласования, если ответ не удовлетворяет.

4.5 Информационная поддержка населения

Рекомендации по повышению правовой грамотности:

1. Создать на официальных сайтах ЛНР специальные разделы «Пособия по временной нетрудоспособности»: пошаговые инструкции, образцы заявлений, часто задаваемые вопросы.
2. Организовать горячие линии и мобильные приложения для подачи заявлений онлайн.
3. Проводить регулярные информационные кампании в СМИ и через социальные сети.

Назначение пособий по временной нетрудоспособности в ЛНР находится в стадии трансформации правового поля. Основные проблемы связаны с:

• Неоднозначностью правового статуса и отсутствием чётких процедур;
• Недостаточной информационной базой и отсутствием единого реестра;
• Сложностями расчёта средней заработной платы и налогового статуса пособий;
• Отсутствием эффективных механизмов обжалования.

Для устранения этих недостатков требуется комплексный подход: законодательные уточнения, внедрение современных ИТ‑решений, обучение персонала и активная правовая поддержка граждан. При реализации предложенных мер система социального страхования в ЛНР сможет обеспечить более справедливое и своевременное предоставление пособий, что в конечном итоге повысит уровень социальной защиты населения.

Дата публикации: 26 августа 2026 г.